ДОБЫЧА ПОДЗЕМНЫХ ВОД БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ

Рассмотрим Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 декабря 2012 года Дело N А27-13123/2012.

В судебном заседании была рассмотрена кассационная жалоба по заявлению ООО «Шанс» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляло водоснабжение населения двух сельских территорий в отсутствие лицензии на право пользования недрами, а также при отсутствии приборов учета объема добытой воды, журналов учета объема добытой воды, без осуществления замеров уровня воды с внесением записей в журнал.

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Проанализировав условия договоров аренды имущественного комплекса от 01.05.2012 и протоколы разногласий к ним, суды установили, что общество в рамках преддоговорных споров указывало на невозможность осуществления деятельности без лицензии, которая в свою очередь не могла быть получена обществом в связи с отсутствием санитарно-защитной зоны, ветхости систем водоснабжения и отсутствия технической документации.

Судами установлено, что обществу не позволила начать процедуру получения лицензии передача ему арендодателями названных имущественных комплексов при отсутствии какой-либо технической документации.

Общество было вынуждено приступить к водоснабжению населения по устной просьбе Главы администрации района.

Вывод судов следующий. Деятельность общества по водоснабжению упомянутых населенных пунктов не может быть приостановлена до получения соответствующей лицензии во избежание прекращения подачи холодного водоснабжения населению и, как следствие, предотвращения неблагоприятных последствий и ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния (возникновение эпидемий, падеж скота, угроза жизни и здоровью граждан).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суды обоснованно признали, что общество, осуществляя добычу подземных вод, действовало в состоянии крайней необходимости, связанной с обеспечением водой населения и объектов социального назначения в целях предотвращения наступления неблагоприятных последствий, ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния, вызванного отсутствием воды в населенных пунктах.

При этом суды учли, что пользование подземной водой осуществлялось обществом не в собственных интересах, а в интересах населения, проживающего на территориях указанных сельских поселений.

По решению суда заявленное требование было удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Шанс» выиграло дело, несмотря на то, что пользование подземной водой осуществляло без соответствующей лицензии.

Источник: газета "Браво, Эколог!", февраль 2013 г

Как обеспечить высокую звукоизоляцию стен?

Такая проблема встаёт остро и дома, и на работе. Офисное помещение, ограждённое от шума в соседнем цеху, не только увеличивает комфортное условие труда, но и повышает отдачу в работе.

Обычно наши дома строятся из разного материала: традиционной кера мики и порисованной, ячеистого бетона, керамзитобетона, силикатного кирпича. Чем тяжелее состав, из которого сделано наше жильё, тем сложнее приводить его в состояние дрожания.

Но как сделать звукоизоляцию стен качественной? Лучшим материалом для кладки перегородок есть и будет полнотелый керамический и пустотелый силикатный кирпич. 12-сантиметровая перегородка из полнотелого керамического кирпича имеет 216 кг/м2 поверхностной плотности. А тот же показатель перегородок, возведённых из пустотелого силикатного кирпича, будут составлять 166/182 кг/м2. Но не забываем о том, что, увеличив площадь дыр, проёмов, ниш в перегородке, мы уменьшаем её массу, от чего проходимость звуков увеличивается. Форма перегородки и то, как её положили, также влияет на звукоизоляцию.

Борозды в стенах делают специально, чтобы поместить в них разводку электросети, трубы водоснабжения, канализации и теплоснабжения. Все эти борозды следует заполнять раствором или шпатлевкой - это уменьшает образование воздушной пустоты, которая играет функцию акустического мостика, способствующего передаче звука через переборку.

Еще мы рассмотрим, как сделать звукоизоляцию стен другим способом. Одним из источников шума являются трубопроводы - как отопления, так и водоснабжения. Их необходимо одеть в изолирующую пористую оболочку, которая выполнит роль как тепло-, так и звукоизоляции. Не нужно выполнять укладку трубопровода водоснабжения и канализации в стене, которая разделяет помещения туалета (или ванной) и комнату. Если нет другой возможности прокладки труб, необходимо их изолировать вспененным полиэтиленом либо обернуть минеральной ватой.

Также обеспечивает хорошее качество звукоизоляции толщина штукатурки в 8-15 мм. При наличии слоя штукатурки такой толщины с двух сторон стены индекс звуковой изоляции улучшится на 2-3 дБ.

В каждом доме (особенно панельном) и любой квартире одним из источников шума является наличие розеток. Для того, чтобы обеспечить звуковую изоляцию, полностью отключаем электричество, раскручиваем и снимаем розетку, заполняем отверстие пенопластом или стекловолокном, после этого в обязательном порядке заделываем либо гипсовым раствором, либо другой быстро высыхающей смесью.

Конечно, следует обратить ваше внимание на количество щелей между перегородкой и плитами перекрытия. Такие щели являются источником шума из соседних квартир. Для устранения щелей вначале демонтируем плинтуса, затем проделываем канавку между стеной и бетонным полом (по всей длине), потом канавку заполняем раствором. После того как раствор высох, мы обрабатываем его силиконовым герметиком.

Если после устранения щелей шум из соседних помещений по-прежнему вас беспокоит, звукоизоля-цию можно усилить, увеличив толщину стен квартиры. Для увеличения толщины перегородок можно использовать и такие материалы, как стекловата, специальные звукоизолирующие плиты, минеральная вата. Можно также использовать и пенопласт, но его использование не рекомендуется, так как при применении пенопласта стены наших домов не «дышат».

Какой материал для звукоизоляции вы будете использовать, решать, конечно, только вам, главное - знать принцип укладки материала и самой изоляции звука.

Источник: газета "Браво, Строй-Ресурс!", № 2, февраль 2013 г.

Практикуем идеальный микроклимат

Летняя духота или зимний холод, всепроникающая дорожная пыль и удушающий уличный смог, а также сквозняки - все эти факторы негативно влияют на здоровье жителей городских квартир. Как же горожанину найти глоток свежего воздуха, не покидая пределы города?

Решение простое - используя современные технологии и оборудование, взять под контроль микроклимат жилища! Для того чтобы достичь необходимого результата, необходимо сделать несколько шагов.

Шаг первый: изоляция от улицы

Первым обязательным пунктом в перечне мер по созданию благоприятного микроклимата в городской квартире должны быть действия по ограждению внутренней среды жилища от влияния внешней среды, то есть улицы.

Увы, старые деревянные окна этому никак не способствуют. Тепло безвозвратно утекает через щели рассохшихся оконных рам. Выхлопные газы и прочие «ароматы» раздражают обоняние жильцов и подтачивают их здоровье, а уличные пыль и копоть беспрепятственно разлетаются по квартире.

Единственная по-настоящему эффективная мера в этом случае - установка пластиковых окон. Рамы и створки пластиковых окон собираются из многокамерного ПВХ-профиля, усиленного стальными вставками, что гарантирует их прочность и надежность.

Повышенного уровня теплозащиты можно достичь, если использовать герметичные стеклопакеты из 2-3 стекол, камеры между которыми заполнены инертными газами (например, аргоном). Дополнительную защиту от сквозняков обеспечивают эластичные морозостойкие уплотнители, благодаря которым створки плотно прилегают к раме и не пропускают ни холод, ни шум, ни городскую пыль.

Балконы или лоджии, если их застеклить, могут также стать способом защиты примыкающих к ним комнат от холода и пыли.

Если жильцы не планируют использовать данные помещения в холодное время, то эксперты советуют устанавливать легкие пластиковые балконные системы. Они отличаются лишь толщиной профиля и количеством камер.

Шаг второй: отопление по-умному

Следующий шаг на пути к созданию индивидуального микроклимата в квартире - добиться возможности устанавливать в помещении комфортную температуру. В частности, жильцы многоквартирных домов в периоды оттепелей нередко сталкиваются с «перетопами», когда единственная возможность уменьшить духоту в квартире - это распахивать окна.

Чтобы этого избежать, необходимо все приборы отопления снабдить автоматическими радиаторными терморегуляторами. Они позволяют устанавливать температуру в помещении с точностью до одного градуса.

Таким образом, в каждой комнате можно настроить оптимальный режим отопления или вообще поставить его на минимум, если квартира пустует. Учитывая, что в настоящее время наряду со счетчиками воды и электричества вводятся приборы учета тепловой энергии, эта мера не только поможет создать комфортный микроклимат, но и сэкономит немало средств.

При монтаже следует учитывать, что в большинстве многоквартирных домов применена устаревшая однотрубная схема разводки отопления. Прежде чем установить терморегулятор на впускной трубе прибора отопления, придется произвести монтаж байпаса.

Кроме того, далеко не всякий термостат сможет работать в российских системах теплоснабжения. Рекомендуют терморегуляторы, оснащенные полнопроходным клапаном для однотрубной системы, которые разработаны с учетом особенностей отечественных условий эксплуатации.

Существует еще одно альтернативное решение, позволяющее повысить тепловой комфорт, - это «теплый пол». По способу подогрева он бывает водяной и электрический.

Но обитателям городских квартир доступен только второй вариант, так как подключение водяных полов к системе централизованного теплоснабжения не разрешается.

В условиях вертикальной однотрубной разводки установка водяных теплых полов приводит к разбалансировке системы отопления всего дома. Кроме того, давление воды в трубах теплого пола не должно превышать 1-1,5 атм., а давление в сети центрального отопления составляет 6-7 атм. В любой момент может случиться разрыв, от которого пострадают соседи снизу. Поэтому водяной пол можно подключать только по отдельному контуру: либо от нагревательного котла, либо через теплообменник с насосно-смесительным узлом.

Таким образом, наилучшим решением для городских квартир остаются электрические теплые полы. Температура пола может регулироваться автоматически в диапазоне от 25 до 32° С.

днако весомым минусом такого решения является высокое энергопотребление и соответствующие затраты на электричество. Поэтому в домах с центральной системой отопления «теплый пол» обычно используется как дополнительное решение.

Шаг третий: воздух чист и свеж!

Если с проблемой «пере-топов» приходится сталкиваться далеко не всем жильцам, то летняя жара знакома почти каждому не понаслышке. Лучшим средством от нее остается мощный кондиционер.

Если необходимо охладить сразу несколько комнат в квартире, то вместо нескольких независимых агрегатов можно выбрать мультисплит-систему, которая включает один наружный блок и несколько внутренних. Это обойдется на 20-30% дешевле, чем установка отдельного кондиционера в каждую комнату.

Необходимую производительность прибора можно прикинуть по такой схеме: приблизительно 1 кВт на каждые 10 м2 помещения с высотой потолков до 3 м. Но окончательные расчеты всё же лучше доверить специалисту, так как во внимание должны приниматься еще и число жильцов, наличие в комнате тепловыделяющих приборов, ориентация комнат по сторонам света, размеры и воздухопроницаемость окон и многие другие факторы. Из этих соображений лучше выбрать модель кондиционера, где реализована инверторная технология.

В таком приборе благодаря плавной регулировке скорости работы компрессора расход электроэнергии снижается на 30% по сравнению с обычными кондиционерами.

Чистый воздух, тепло и уют в городской квартире независимо от капризов природы - это отнюдь не излишество. Ведь жилье - это кусочек пространства, где человек отдыхает, набирается сил. Именно поэтому микроклимат здесь должен соответствовать индивидуальным особенностям жильцов, иначе некомфортные условия могут отразиться не только на психологической атмосфере, но и на состоянии здоровья

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация зданий", февраль 2013 г

Порядок обращения в природоохранную прокуратуру

Работа по рассмотрению обращений и приему граждан осуществляется с учетом требований Федерального Закона РФ от 02.05.2006 года N 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 10 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре РФ», Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 г. N 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», других указаний ГП и приказов прокуроров субъектов РФ, природоохранных прокуратур.

    Проверки исполнения законодательства проводятся, согласно ст. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Под «информацией» здесь принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Поскольку источник информации в названном законе не указан, также «информацией» могут пониматься, в том числе публикации в СМИ, обращения граждан, юридических лиц и т.д.

    В прокуратуру обращение (письмо, заявление, жалобу) вправе подавать как граждане, так и должностные лица в случае нарушения их конституционных прав и свобод или по вопросам укрепления законности и правопорядка.

    Прокуратура принимает обращения по поводу нарушения закона, неподведомственные суду, связанные с вопросами исполнения или нарушения законов. Жалобы на вступившие в силу судебные решения принимаются прокуратурой от лиц, имеющих в соответствии с процессуальным законом право их обжаловать. Жалобы по таким решениям от других лиц принимаются и разрешаются прокуратурой в том случае, если в них сообщается о допущенных при рассмотрении дела нарушениях закона.

    Обращения подаются в письменном виде прокурору, к компетенции которого относится решение вопроса. Согласно требованиям ст. 7 Федерального Закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в обращении обязательно указываются фамилия, имя и отчество, адрес заявителя, и в произвольной форме излагаются суть вопроса и достаточные для разрешения обращения сведения, а также по возможности ссылки на нормативные правовые акты, несоблюдением или неисполнением которых нарушены права и законные интересы граждан и юридических лиц. На обращение, не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес), ответ не дается (п. 2.8. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию прокуратуры, в которую подано обращение, подлежат пересылке соответствующему прокурору с уведомлением об этом заявителей.

    Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, направляются по принадлежности, о чем сообщается заявителям либо им разъясняется, куда следует обратиться.

    Прокуратура, к компетенции которой относится решение вопроса, обязана принять исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений, пресечению нарушений законов, привлечению виновных лиц к установленной ответственности. Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (п. 2.3. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ). Если оно содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органов или должностных лиц, то оно направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий компетентный орган (должностному лицу) с уведомлением гражданина о переадресации его обращения (п. 3.4. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ). Направлять жалобу на рассмотрение в орган (должностному лицу), решение или действие (бездействие) которых обжалуется гражданином, запрещается. В случае если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется по принадлежности (п. 3.11. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений граждан, должностных или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней (п. 5.1., п. 5.9. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован (п. 6.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Жалобы, заявления, обращения могут быть оставлены без разрешения и ответа в следующих случаях (п. 3 ст. 11 Федерального Закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»):

    - обращения, в которых отсутствуют данные об авторе (фамилия, имя, отчество, адрес местонахождения/проживания);

    - обращения, не поддающиеся прочтению.

    Также без разрешения может быть оставлено обращение, если по содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания (п. 2.13. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    По окончании проверки заявителю по его просьбе предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 4.14. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности посвящен специальный Приказ Генерального прокурора от 31.03.2008 г. N 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».

Источник: газета "Браво, Эколог!", февраль 2013 г

Порядок перезаключения договоров

Вопрос:

    1. Каков  порядок перезаключения договоров с энергоснабжающими организациями?

    2. Мы высылаем уведомление о смене правовой формы и заключаем доп.соглашение либо заклю-чаем новый договор? Нужно ли переделывать ак-ты разграничений (присоединений и т.д.)?

Ответ:

    1. Согласно ст. 56 ГК РФ, при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридиче-скому лицу переходят права и обязанности реор-ганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Сама по себе реорганиза-ция юридического лица не является основанием для прекращения этих прав и обязанностей (ст.ст. 407-419 ГК РФ). Значит, к новому юридическому лицу переходят все права и обязанности по за-ключенным договорам в порядке универсального правопреемства, и их перезаключение не требует-ся.

    В данной ситуации достаточно официально уведомить контрагентов по договорам о произо-шедшей реорганизации, если в соответствующих договорах нет условия об обязательном их рас-торжении в случае смены организационно-правовой формы одной из сторон.

    2. В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», в случае если происходит смена собственника или иного закон-ного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присо-единены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пере-смотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснаб-жения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется, и ранее определенные границы балан-совой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуата-ции объектов электросетевого хозяйства не изме-няются.

    При этом новый собственник или иной закон-ный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права соб-ственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.
    В соответствии с п. 88 Правил пользования си-стемами коммунального водоснабжения и канали-зации в РФ, абонент обязан своевременно уве-домлять организацию водопроводно-канализационного хозяйства в случае изменения абонентом реквизитов, правового статуса, органи-зационно-правовой формы. Переоформления ак-тов разграничения эксплуатационной ответствен-ности при смене организационно-правовой формы данные Правила не содержат.

    Вывод:

    1. Если в договорах нет условия об обязатель-ном их расторжении в случае смены организаци-онно-правовой формы одной из сторон, то доста-точно официально уведомить о таком изменении контрагента.

    2. Границы балансовой принадлежности и экс-плуатационной ответственности в данной ситуа-ции не изменятся.

Базанов Дмитрий Александрович, эксперт проекта
«Техэксперт: Эксплуатация зданий»
ГК «Браво Софт», г. Нижний Новгород

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация зданий", январь, 2013 г