ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО АККРЕДИТАЦИИ (РОСАККРЕДИТАЦИЯ)

Федеральная служба по аккредитации (Рос-аккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и контролю за деятельностью аккредитованных лиц (п. 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 (далее – Положение)).
  

Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа РФ по аккредитации.

Федеральная служба по аккредитации находится в ведении Министерства экономического развития РФ.

Федеральная служба по аккредитации руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства экономического развития РФ, а также Положением.

Федеральная служба по аккредитации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Выдача переоформленного аттестата аккредитации (в связи с расширением области аккредитации):
  

Для получения переоформленного аттестата аккредитации (в связи с расширением области аккредитации) заявитель представляет заявление и прилагает к нему документы в соответствии с п. 5–9 Временного порядка.

Заявление на выдачу переоформленного аттестата аккредитации (в связи с расширением области аккредитации) и прилагаемые к нему документы представляются заявителем (уполномоченным представителем заявителя) непосредственно либо направляются почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.

Выдача переоформленного аттестата аккредитации (в связи с расширением области аккредитации) осуществляется в соответствии с п. 16–25 Временного порядка.

Срок действия переоформленного аттестата аккредитации не продлевается. При выдаче переоформленного аттестата подлежит переоформлению приложение к бланку аттестата аккредитации.

Выдача переоформленного аттестата аккредитации (в связи с расширением области аккредитации) может быть осуществлена без проведения проверки заявителя на соответствие критериям аккредитации по месту осуществления его деятельности.

Решение о выдаче переоформленного аттестата аккредитации (в связи с расширением области аккредитации) без проведения проверки заявителя по месту осуществления его деятельности принимается начальником структурного подразделения Росаккредитации, ответственного за аккредитацию, или его заместителем на основании экспертного заключения, а также информации о допущенных аккредитованным лицом нарушениях нормативных правовых актов в сфере аккредитации в период действия аттестата аккредитации, представленных структурным подразделением Росаккредитации, ответственным за осуществление контроля в отношении аккредитованных лиц, с учетом того, насколько новые области аккредитации, в которых заявитель планирует осуществлять деятельность, соотносятся с теми областями аккредитации, на осуществление деятельности в которых заявитель уже аккредитован.

При расширении области аккредитации без проведения проверки заявителя по месту осуществления его деятельности переоформленное приложение к бланку аттестата аккредитации вручается (направляется) заявителю в течение 60 дней со дня регистрации заявления и комплекта документов.

Выдача переоформленного аттестата аккредитации (в связи с сокращением области аккредитации):

Для выдачи переоформленного аттестата аккредитации (в связи с сокращением области аккредитации) заявитель представляет заявление в соответствии с п. 11 Временного порядка.

Заявление на выдачу переоформленного аттестата аккредитации (в связи с сокращением области аккредитации) представляется заявителем (уполномоченным представителем заявителя) непосредственно либо направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.

Выдача переоформленного аттестата аккредитации (в связи с сокращением области аккредитации) осуществляется Росаккредитацией в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации соответствующего заявления.

Административная процедура по выдаче переоформленного аттестата аккредитации (в связи с сокращением области аккредитации) включает следующие административные действия (п. 38 Временного порядка):

а) прием и регистрация заявления;

б) издание приказа о выдаче заявителю переоформленного аттестата аккредитации либо об отказе в переоформлении аттестата аккредитации;

в) выдача (направление) заявителю переоформленного аттестата аккредитации либо копии приказа об отказе в переоформлении аттестата аккредитации.

Основанием для начала административной процедуры является поступление в Росаккредитацию от аккредитованного лица соответствующего заявления (п. 39 Временного порядка).

Заявление представляется в Росаккредитацию заявителем непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Структурное подразделение Росаккредитации, ответственное за делопроизводство, осуществляет регистрацию соответствующего заявления в день его поступления в журнале.

Копия представленного заявления с отметкой о приеме вручается заявителю уполномоченным должностным лицом структурного подразделения Росаккредитации, ответственного за делопроизводство.

Отметка о приеме содержит: штамп, дату, входящий номер и подпись уполномоченного должностного лица Росаккредитации, осуществившего прием и регистрацию документов.

Структурное подразделение Росаккредитации, ответственное за делопроизводство, передает заявление структурному подразделению Росаккредитации, ответственному за аккредитацию (п. 40 Временного порядка).

Начальник структурного подразделения Росаккредитации, ответственного за аккредитацию, назначает ответственного исполнителя из числа специалистов данного структурного подразделения.

В случае наличия в заявлении недостоверной или искаженной информации ответственный исполнитель в соответствии с инструкцией по делопроизводству обеспечивает подготовку, согласование и подписание руководителем Росаккредитации или его заместителем приказа Росаккредитации об отказе в переоформлении аттестата аккредитации с указанием причин отказа.

Копия приказа Росаккредитации об отказе в переоформлении аттестата аккредитации в течение 10 дней со дня регистрации соответствующего заявления в Росаккредитации вручается заявителю либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа.

Если основания для отказа в переоформлении аттестата аккредитации отсутствуют, ответственный исполнитель в соответствии с инструкцией по делопроизводству осуществляет подготовку приказа Росаккредитации о сокращении области аккредитации и выдаче переоформленного аттестата аккредитации.

Приказ Росаккредитации о сокращении области аккредитации подписывается руководителем Росаккредитации или его заместителем.

В течение 3 рабочих дней после подписания приказа Росаккредитации ответственный исполнитель вручает переоформленное приложение к бланку аттестата аккредитации заявителю либо направляет его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Источник: газета "Браво, Эколог!", март 2013 г.

ЗЕЛЕНЫЙ ГОСТ ДЕЙСТВУЕТ С 1 МАРТА

Начиная с первого весеннего дня зеленое строительство для застройщиков станет нормой. 1 марта вступил в силу ГОСТ Р 54964-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости».

Как отмечают в Минприроды, стандарт включает в себя ряд экологических требований к объектам недвижимости, в том числе использование экологически чистых строительных материалов легального происхождения и эффективных источников энергии, экономное потребление воды и активное использование строительных отходов.

Стандарт согласовывает интересы и потребности строительной отрасли с широкими требованиями экологического характера, а также является первым шагом на пути к созданию в России системы обязательного обеспечения экологической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов недвижимости.

В настоящее время основным фактором, тормозящим развитие массового зеленого строительства в России, является отсутствие государственного стимулирования в этой сфере. Поэтому российские дома в абсолютной массе представляют собой неэнергоэффективное, неэкологичное и неэстетичное жилье.

Без поддержки государства спрос на такое оборудование, как тепловые насосы, солнечные батареи, вакуумные нагреватели, рекуператоры, минимален и ограничивается личными пристрастиями людей. Да, энергоэффективные материалы стоят дороже примерно на 10%, но они позволяют существенно сэкономить на коммунальных расходах. «Принятие ГОСТа – это важный шаг в развитии экологического строительства, так как появился набор требований, которым должно соответствовать здание для признания его экологическим», – отмечает Иван Кудряшов, помощник по правовым вопросам первого заместителя председателя Комитета Госдумы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

Заместитель координатора программы Государственной Думы РФ по развитию малоэтажного жилищного строительства «Свой дом», первый вице-президент МАИФ Валерий Казейкин отмечает, что первые шаги в законодательной системе уже сделаны. Идет обсуждение и внесение поправок в закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности РФ». На Всероссийской конференции, организованной Фондом ЖКХ в Екатеринбурге 17–18 октября прошлого года, было подписано соглашение между Фондом ЖКХ, РОСНАНО, АВОК, НОП и МАИФ о разработке стандарта активного дома, основанного на оценке жизненного цикла здания.

Преимущества же энергоэффективных домов очевидны: это и экономия средств – тарифы на газ и электроэнергию растут из года в год; и инновационность – используемые решения в области обогрева, минимизации энергопотерь, вентиляции, инженерных систем, считающиеся технологиями завтрашнего дня, доступны уже сегодня; и комфортная внутренняя среда, которая с учетом того, что человек в среднем более 60% своего времени проводит дома, является одним из важнейших факторов при выборе типа здания, и многое другое.

Домов, где используются отдельные энергоэффективные материалы, достаточно много, и интерес покупателей к такому жилью будет постепенно нарастать. «Тарифы на электричество, газ постоянно повышаются, и игнорировать вопросы энергоэффективности становится все накладнее», – говорит начальник аналитического отдела Уральской палаты недвижимости Михаил Хорьков.

Источник: газета "Браво, Строй-Ресурс!", март 2013 г.

ВСЛЕД ЗА «УМНЫМ ДОМОМ» В БРЯНСКЕ СОЗДАДУТ «ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЙ ДОМ»

Понятие «умный дом» было сформулировано Институтом интеллектуального здания в Вашингтоне в 1970-х годах: «Здание, обеспечивающее продуктивное и эффективное использование рабочего пространства…». Теперь здания, которые обеспечивают безопасность, комфорт и ресурсосбережение всем пользователям, появляются и у нас.

В качестве пилотного образца, как сообщили в пресс-службе обладминистрации, в Брянске создают «энергоэффективный дом». Два года назад в Брянске появился первый «умный дом».
Соглашение о сотрудничестве администрации Брянской области с общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» подписано еще в декабре 2012 года.

В соответствии с соглашением «Деловая Россия» сможет участвовать в разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и впоследствии – в ее комплексной реализации на выгодных для муниципального образования условиях. Организация предлагает создать в Брянске центр энергоэффективности, который, как ожидается, «станет площадкой для подготовки высококвалифицированных кадров, способных комплексно решать задачи повышения энергетической эффективности, модернизации ЖКХ».

В администрации Брянской области обсуждалась перспектива открытия такого центра в построенном в качестве пилотного образца многоэтажном многоквартирном «энергоэффективном доме», где будут использоваться передовые энергосберегающие технологии. Администрация Брянской области поддержала эту идею, взяв на себя обязательства предоставить инвестору необходимый земельный участок с подведенными инженерными сетями.

Интересно, что похожий проект уже был реализован в Брянске два года назад. В 2010 году «умный дом» появился на улице Советской в Советском районе. Это типовая 80-квартирная пятиэтажка. Энергетики оборудовали ее современной автоматизи-рованной системой контроля и учета энергоресурсов, созданной на базе технологии Smart Grid. Во всех подъездах были установлены энергосберегающие лампы, произведенные брянским оборонным предприятием «Кремний». В рамках проекта также был проведен энергоаудит здания, по результатам которого «умный дом» получил энергопаспорт.

Общая стоимость этого инвестиционного проекта составила более 450 тыс. руб.: около      70 тыс. было затрачено на замену обычных ламп на энергосберегающие. По подсчетам специалистов, только на замене приборов освещения 80-квартирный дом может сэкономить 75 тыс. руб. в год.

Такой «очень экономичный дом» есть, к примеру, в городе Климовске Московской области.

«Администрация области поддерживает ваш проект, – сказал губернатор Николай Денин на церемонии подписания соглашения. – Людей вполне обоснованно раздражает, когда при повышении тарифов не улучшается качество оказываемых услуг. Необходимо менять ситуацию. Пришло время внедрять новые технологии, научиться экономить ресурсы».

Таким образом, новые инновационные системы – это не миф, а уже реальность, которая входит в нашу жизнь «большим помощником». Инновационные системы – это грамотное вложение денег, они позволят экономить электроэнергию, причем размер экономии может составить от 25 до 40%. Также с помощью интеллектуальной системы вы сможете контролировать расход воды, других ресурсов, вовремя реагировать на внештатные ситуации (выход из строя ИБП, котла и пр.). Кроме того, такие системы позволят начать экономить еще на этапе строительства, т. к. при монтаже системы значительно снижаются затраты на кабельные трассы.

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация зданий", март 2013 г.

ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ В СВЯЗИ С ИЗМЕНЕНИЕМ НАИМЕНОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИРУЕМОГО ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Рассмотрим Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2013 по делу № А56-15227/2012. Закрытое акционерное общество (далее – ЗАО «ЗКПО», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Департамент). Суд в удовлетворении требований Общества отказал.

Податель жалобы считает, что поскольку срок действия лицензии от 20.02.2007 № ОТ-19-000988(78) (выдана до 20.02.2012) не истек к моменту вступления в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) (03.11.2011), данную лицензию можно рассматривать как действующую бессрочно в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона № 99-ФЗ.

Общество отмечает, что представление каких-либо иных документов, помимо указанных в ч. 3 ст. 18 Закона № 99-ФЗ, для переоформления лицензии в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности Законом № 99-ФЗ не предусмотрено. Приведенный в ч. 3 ст. 18 Закона № 99-ФЗ перечень документов является исчерпывающим.

Заявитель указывает, что переоформление лицензии вызвано причинами формального характера (сокращение числа лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами) и не может являться основанием для получения новой лицензии. Податель жалобы считает, что неуказание лицензирующим органом в 2007 году на бланке лицензии точного адреса места осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности не должно рассматриваться как возложение на Общество дополнительных обязанностей, не предусмотренных Законом № 99-ФЗ. Заявитель отмечает, что в актах лицензионных проверок от 29.08.2011, 24.01.2012, 01.02.2012 нет замечаний об отсутствии точного адреса места осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности. Податель жалобы полагает: т. к. в лицензионном деле Общества указан точный адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, Департамент должен был устранить неточность и указать адрес места осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности на бланке переоформленной лицензии.

В связи с вступлением в законную силу Закона № 99-ФЗ и внесением указанным законом изменений в наименования видов деятельности, на которые Обществу была выдана лицензия, Общество 17.02.2012 обратилось в Департамент с заявлением № К-18 о переоформлении лицензии от 20.02.2007 № ОТ-19-000988(78), приложив к заявлению оригинал указанной лицензии и платежное поручение об уплате госпошлины от 16.02.2012 № 74 в сумме 200 руб.

Департамент направил Обществу уведомление от 24.02.2012 № 02-27/1595 о необходимости устранения в 30-дневный срок следующих выявленных нарушений:

– в заявлении о переоформлении лицензии необходимо указывать сведения о соблюдении лицензиатом лицензионных требований, что является требованием ч. 7 ст. 18 Закона № 99-ФЗ;

– отсутствует документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии (госпошлина уплачена в размере 200 руб., следует уплатить 2 600 руб.).

В ответ на уведомление от 24.02.2012 № 02-27/1595 Общество Письмом от 26.03.2012 № К-36 отказалось представить запрошенные документы. В связи с этим Департамент Письмом от 02.04.2012 № 02-27/2820 возвратил Обществу заявление и прилагаемые к нему документы. Общество повторно обратилось в административный орган с заявлением от 26.03.2012 № К-35 о переоформлении лицензии. В ответ на данное заявление Департамент принял решение об отказе в переоформлении лицензии (уведомление от 02.04.2012   № 02-27/2821). ЗАО «ЗКПО» оспорило в арбитражном суде решение Департамента, оформленное уведомлением от 02.04.2012 № 02-27/2821, об отказе в переоформлении лицензии от 20.02.2007 № ОТ-19-000988(78).
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления, указав на отсутствие правовых оснований для переоформления лицензии от 20.02.2007 № ОТ-19-000988(78). Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы, приведенные в жалобе, пришла к следующим выводам.

Поскольку в лицензии, выданной Обществу 20.02.2007, не содержалось указания на осуществление деятельности по обращению с отходами определенного класса опасности, а деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов в ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ не поименована, названная лицензия не может являться бессрочной. В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона № 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу настоящего федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном ст. 18 Закона № 99-ФЗ, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

В лицензии от 20.02.2007 № ОТ-19-000988 (78) в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указана Ленинградская область, иные сведения, позволяющие конкретизировать место расположения, отсутствуют. Доводы жалобы о том, что Департаменту было известно фактическое место осуществления Обществом лицензируемых видов деятельности и сведения о нем имелись в лицензионном деле при получении лицензии в 2007 году, в рамках данного дела не имеют правового значения.

Таким образом, Общество, направляя в Департамент заявление о переоформлении лицензии в соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона № 99-ФЗ, должно было принять во внимание положения ч. 7 и 9 ст. 18 Закона № 99-ФЗ.

Одним из оснований для оспариваемого отказа послужила неполная уплата Обществом государственной пошлины за переоформление лицензии. Материалами дела подтверждается, что государственная пошлина за переоформление лицензии, установленная ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ в размере 2 600 руб., уплачена Обществом в сумме 200 руб. Вывод судов о том, что у Департамента отсутствовали правовые основания для переоформления лицензии от 20.02.2007 № ОТ-19-000988 (78), соответствует нормам действующего законодательства, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Источник: газета "Браво, Эколог!", март 2013 г.

ОТКЛЮЧЕНИЕ ВОДООТВЕДЕНИЯ

Вопрос: Имеет ли право управляющая компания отключить неплательщику водоотведение (канализацию)?

Ответ: Действующие Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, предусматривают запрет только на ограничение предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и отоплению собственнику помещения в МКД (подп. «б» п. 119 Правил).

Несмотря на то, что приостановка коммунальной услуги по водоотведению прямо не запрещена законодательством, собственник может оспорить такое отключение, опираясь на нормативно-правовые акты.

Подп. «в» п. 122 Правил: действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» N 52-ФЗ, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Вывод: Действующее законодательство прямо не запрещает отключение коммунальной услуги по водоотведению должнику.

Однако должник может оспорить такое отключение, опираясь на нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Базанов Дмитрий Александрович, эксперт проекта
«Техэксперт: Эксплуатация зданий»
ГК «Браво Софт», г. Нижний Новгород

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация зданий", февраль 2013 г.