Работа по рассмотрению обращений и приему граждан осуществляется с учетом требований Федерального Закона РФ от 02.05.2006 года N 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 10 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре РФ», Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 г. N 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», других указаний ГП и приказов прокуроров субъектов РФ, природоохранных прокуратур.

    Проверки исполнения законодательства проводятся, согласно ст. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Под «информацией» здесь принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Поскольку источник информации в названном законе не указан, также «информацией» могут пониматься, в том числе публикации в СМИ, обращения граждан, юридических лиц и т.д.

    В прокуратуру обращение (письмо, заявление, жалобу) вправе подавать как граждане, так и должностные лица в случае нарушения их конституционных прав и свобод или по вопросам укрепления законности и правопорядка.

    Прокуратура принимает обращения по поводу нарушения закона, неподведомственные суду, связанные с вопросами исполнения или нарушения законов. Жалобы на вступившие в силу судебные решения принимаются прокуратурой от лиц, имеющих в соответствии с процессуальным законом право их обжаловать. Жалобы по таким решениям от других лиц принимаются и разрешаются прокуратурой в том случае, если в них сообщается о допущенных при рассмотрении дела нарушениях закона.

    Обращения подаются в письменном виде прокурору, к компетенции которого относится решение вопроса. Согласно требованиям ст. 7 Федерального Закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в обращении обязательно указываются фамилия, имя и отчество, адрес заявителя, и в произвольной форме излагаются суть вопроса и достаточные для разрешения обращения сведения, а также по возможности ссылки на нормативные правовые акты, несоблюдением или неисполнением которых нарушены права и законные интересы граждан и юридических лиц. На обращение, не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес), ответ не дается (п. 2.8. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию прокуратуры, в которую подано обращение, подлежат пересылке соответствующему прокурору с уведомлением об этом заявителей.

    Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, направляются по принадлежности, о чем сообщается заявителям либо им разъясняется, куда следует обратиться.

    Прокуратура, к компетенции которой относится решение вопроса, обязана принять исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений, пресечению нарушений законов, привлечению виновных лиц к установленной ответственности. Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (п. 2.3. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ). Если оно содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органов или должностных лиц, то оно направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий компетентный орган (должностному лицу) с уведомлением гражданина о переадресации его обращения (п. 3.4. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ). Направлять жалобу на рассмотрение в орган (должностному лицу), решение или действие (бездействие) которых обжалуется гражданином, запрещается. В случае если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется по принадлежности (п. 3.11. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений граждан, должностных или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней (п. 5.1., п. 5.9. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован (п. 6.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Жалобы, заявления, обращения могут быть оставлены без разрешения и ответа в следующих случаях (п. 3 ст. 11 Федерального Закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»):

    - обращения, в которых отсутствуют данные об авторе (фамилия, имя, отчество, адрес местонахождения/проживания);

    - обращения, не поддающиеся прочтению.

    Также без разрешения может быть оставлено обращение, если по содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания (п. 2.13. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    По окончании проверки заявителю по его просьбе предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 4.14. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности посвящен специальный Приказ Генерального прокурора от 31.03.2008 г. N 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».

Источник: газета "Браво, Эколог!", февраль 2013 г