Увеличены штрафы за нарушение требований пожарной безопасности

17 июня 2011 года вступил в силуФедеральный закон от 03.06.2011 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности. На основании указанного Федерального закона вводится новая редакцияст.20.4 КоАП РФ. Теперь совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Таким образом, размер штрафа, который может быть наложен на юридическое лицо в случае совершения правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ, будет увеличен в 15 раз.

Новая редакция ст.20.4 КоАП РФ предусматривает новые специальные составы административных правонарушений в области пожарной безопасности:

- ч.3 ст.20.4 КоАП РФ: Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

- ч.4 ст.20.4 КоАП РФ: Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

- ч.6 ст.20.4 коАП РФ: Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

- ч.7 ст.20.4 КоАП РФ: Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.5 ст.20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст.20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Таким образом, в новой редакции ст.20.4 КоАП РФ ответственность в виде административного приостановления деятельности предусмотрена только в случае повторного нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения или повторного нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Кроме того, Федеральный закон от 03.06.2011 N 120-ФЗ вносит изменения вст.19.5 КоАП РФ#S, которая предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), и дополняет ее частями 12-14 следующего содержания:

- ч.12 ст.19.5 КоАП РФ: Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

- ч.13 ст.19.5 КоАП РФ: Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

- ч.14 ст.19.5 КоАП РФ: Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Источник газета "Охрана труда и безопасность на предприятии" выпуск №6, июнь 2011 г.

Медицинские и биологические отходы: проблемы обращения и пути их решения

По расчетным данным в России ежегодно образуется от 0,6 до 1,0 млн т медицинских и биологических отходов (за исключением радиоактивных – класса «Д»). Фактические данные по образованию этой категории отходов получить невозможно, поскольку статистический учет по данным видам отходов в Российской Федерации не ведется. В нашей стране не разработана до сих пор долгосрочная политика обращения с медицинскими и биологическими отходами. Отсутствует система государственной поддержки научно-прикладных исследований. Не решаются задачи формирования нормативно-правового, финансового и технического базиса. Требует совершенства и профессиональная подготовка квалифицированных кадров. Слабо изучается зарубежный опыт обращения с медицинскими и биологическими отходами, где особое внимание уделяется решению вопросов безопасного сбора отходов, временного хранения в местах первичного образования и транспортирования к местам обезвреживания.

Нормативно-правовые аспекты

После вступления в силу Федерального Закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» разрабатываются, хотя и кране медленно, общие и специальные технические регламенты. Основным требованием с гигиенической точки зрения в каждом из них на своем уровне, решаются вопросы безопасности для жизни, здоровья населения и окружающей среды.
Особого внимания требуют медицинские биологические и ветеринарные отходы (МБВО), которые опасны в эпидемиологическом отношении, поскольку содержат патогенные микроорганизмы и яйца гельминтов, а также могут быть загрязнены токсичными (прежде всего цитостатики, антибиотики и другие лекарственные препараты, дезсредства) и радиоактивными веществами. По данным ВОЗ, порядка 80% отходов ЛПУ относится к обычным отходам (отходы класса А по классификации СанПиН 2.1.7.728-99), 15% приходится на инфицированные отходы, 1% – на отходы в виде острых предметов, 3 % – на химические и фармацевтические отходы и 1% относится к специальным отходам, таким как цитостатические и радиоактивные отходы, емкости под давлением и разбитые термометры и использованные батарейки.
При этом медицинские отходы не могут быть отнесены в полной мере и к отходам производства и потребления, так как обращение с медицинскими отходами идет на принципиально другой основе. Более того, требования к отходам производства и потребления: минимизация отходов и рециклинг, по отношению к медицинским отходам могут негативно отразиться на качестве оказываемой медицинской помощи.
Термин «отходы лечебно-профилактических учреждений», применяемый в СанПиН 2.1.7.728-99, существенно ограничивает рамки объектов образования отходов, которые должны быть включены в данную категорию.
Исходя из различной степени эпидемической, токсикологической, радиационной опасности отходы ЛПУ разделены на пять классов (СанПиН 2.1.7.728-99), что не соответствует классам опасности отходов, представленных в ФККО.
Следует также констатировать, что существующий в настоящее время Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) не гармонизирован с международной системой классификации отходов, особенно в части касающейся медицинских и биологических отходов.
Все выше перечисленные проблемы могут быть решены только при одном условии – разработке системы государственных правовых нормативных актов с учетом зарубежного опыта, в которых найдет отражение морфологический состав, классы опасности, система обращения и управления медицинскими и биологическими отходами.
В настоящее время имеются нормативные документы, в той или иной степени регламентирующие деятельность лиц, ответственных за обращение с опасными биологическими отходами. К этим документам относятся: • для опасных биологических отходов животного происхождения – «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утверждены Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г., N 13-7-2/469); • для некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов и продукции растениеводства – «Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации 29.09.1997 г., N 1263). Перечень биологических отходов утвержден пунктом 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а термины и определения – ГОСТом 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения». Следует учесть, что с понятием «биологические отходы» неразрывно связан термин «отходы лечебно-профилактических учреждений», поскольку в соответствии с СанПиН 2.1.7.728-99 к ним относятся все виды отходов, образующихся в ветеринарных лечебницах, а также отходы вивариев.
Однако указанные нормативные документы требуют существенной доработки с учетом современных проблем обращения с биологическими отходами: ухудшение санитарно-ветеринарных условий содержания домашних и сельскохозяйственных животных, появление большого количества диких (бродячих) животных, увеличение количества инфицированного лабораторного материала (виварии, лабораторные отходы), увеличение объемов поставок по импорту некачественной продовольственной продукции, превращающейся в ветеринарные конфискаты, значительное увеличение пищевых отходов от многочисленных предприятий системы «общепита», а также отходов, как государственных, так и частных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности
При создании системы государственного управления медицинскими и биологическими отходами следует учитывать принципы, определенные международными предписаниями, соглашениями и другими международными нормативными документами, такими как Базельская Конвенция, подписанная более чем 100 странами и ратифицированная Российской Федерацией, Руководство ВОЗ «Безопасное управление отходами деятельности в области здравоохранения» 1999 г., Директива 75/442 ЕС. (3) Основные требования данных документов заключаются в следующем: • «загрязнитель платит», означает, что все производители отходов, несут юридическую и финансовую ответственность за безопасное и экологически надежное размещение отходов, которые у них образуются;• принцип «предосторожности» является ключевым, управляющим охраной здоровья и безопасности. Когда величина того или иного риска является неопределенной, следует предполагать, что этот риск является значительным, и соответственно должны предприниматься меры для защиты здоровья и безопасности;• принцип «обязанности соблюдать предосторожность» подразумевает, что любое лицо, которое обращается или управляет опасными веществами или соответствующим оборудованием, несет этическую ответственность за наивысшую осторожность в этой задаче;• принцип «близости» рекомендует, чтобы переработка и размещение опасных отходов происходили как можно ближе к источнику их образования, для того чтобы минимизировать риск, связанный с их транспортированием;Систематизация и анализ накопленного отечественного и зарубежного опыта в указанной сфере, разработка и актуализация терминов и определений рассматривается нами как задача первостепенной важности, решение которой должно повлиять и помочь формированию государственной политики и идеологии.

Оценка и анализ ситуации в Московской агломерации

В Московской области в настоящее время сосредоточено более двух тысяч медицинских, ветеринарных лечебных и учебных учреждений, рынков, муниципальных и таможенных организаций, на которых образуются различные биологические отходы. (2) По официальным данным, в области ежегодно образуется не менее 6 тысяч тонн биологических отходов животного происхождения первого класса опасности из вивариев научно-исследовательских институтов, отловленных и усыпленных домашних животных, грызунов, птиц, которые по ветеринарному законодательству подлежат сжиганию во избежание создания чрезвычайной эпидемической ситуации, препятствующей нормальной жизнедеятельности Московской агломерации
Согласно статистическим данным, приводимых в различных источниках, количество отходов ЛПУ, образующихся в Москве, составляет 240 тыс. т. Исходя из опыта промышленно развитых стран, количество отходов ЛПУ составляет примерно 10% от количества твердых бытовых отходов (или муниципальных твердых отходов в англоязычной литературе) или с учетом их международного статистического 3% ежегодного роста, можно предполагать, что реально в Москве образуется примерно 400 тыс. тонн таких отходов.
Анализ зарубежного опыта обращения с медицинскими и биологическими отходами, а также более чем 7-летняя практика работы нашей компании, позволили выделить проблемы, решение которых позволит реализовать систему обращения с медицинскими и биологическими отходами в условиях минимизации экологических рисков: • не гармонизированная с международными нормами терминология и классификация медицинских и биологических отходов; • отсутствие единого государственного заказа на проведение НИРиОКР в данной сфере (разобщенность и дублирование НИРиОКР в различных министерствах и ведомствах); • несовершенство законодательства, отсутствие анализа и обобщения отечественного опыта (морфологический состав российских отходов, система их сбора, методы обращения с ними отличаются от «зарубежных отходов»); • отсутствие анализа и обобщения зарубежной передовой практики обращения с медицинскими и биологическими отходами; • необходимость достоверного статистического учета, включая создание российского кадастра медицинских и биологических отходов, проведение инвентаризации и паспортизации объектов образования медицинских и биологических отходов на региональном уровне; • упрощение процедурных вопросов при лицензировании хозяйственной деятельности и проведении государственной экологической экспертизы при оценке воздействия на окружающую среду объектов захоронения и обезвреживания медицинских и биологических отходов
Только на базе таких достоверных аналитических и статистических данных представляется возможным сформировать полноценную картину проблем (имеющихся при обращении с медицинскими и биологическими отходами), рассмотрев которую можно сформулировать оптимальные подходы к решению накопленных проблем и реализовать их на практике.

Система обращения с медицинскими и биологическими отходами

Система обращения с медицинскими и биологическими отходами делится на определенные этапы, к которым относятся:

• образование отходов;

• раздельный сбор отходов в местах их первичного образования;

• предварительная санитарная обработка (дезинфекция);

• внутриучрежденческое перемещение в места временного хранения;

• транспортирование;

• обезвреживание (утилизация), формирование отчетности.

Отсутствие единого документа, связующего этапные процедуры и ответственность исполнителей на каждом этапе обращения, делает невозможным внедрение действенных и безопасных технологий, реализующих систему обращения с медицинскими и биологическими отходами.

На этапе образования отходов требуется структурный анализ источников их возникновения, определение морфологического состава, класса опасности, разработка и строгое исполнение соответствующих нормативов.

Раздельный сбор отходов в источнике их образования должен осуществляться согласно разработанным инструкциям и правилам, а также при наличии специализированной тары и инвентаря, что является ключевым звеном на этапе выделения опасных отходов из их общего объема. Химическое обеззараживание или дезинфекция отходов ЛПУ имеет существенные недостатки, которые заставляют относиться к этому методу как к временному, т.е. до перехода на более экологически благоприятные технологии, например, сбор в одноразовую герметичную тару без дезинфекции.

Внутриучрежденческое перемещение, временное хранение и учет – важный этап в системе обращения с медицинскими и биологическими отходами. От этого во многим зависит эффективность всех последующих процессов. Важная составляющая этого этапа – учетно-отчетная, что предполагает разработку единой документации и базы данных.

Транспортирование отходов должно осуществляться специализированным транспортом, оснащенным системами спутникового слежения и контролироваться всеми участниками данного процесса, предпочтительно через региональные центры управления (диспетчерские пункты). На этом этапе осуществляется управление потоками отходов, по направлениям их размещения. Процесс подлежит регистрации в документальном и электронном виде с использованием штрих-кодов и сквозного контроля.

На этапе размещения отходов основной целью является их обезвреживание, утилизация, захоронение (хвостов, зольно-шлаковых остатков – в случае сжигания отходов) и проведение заключительных операций документального контроля за санкционированным окончанием технологического цикла.

На уровне принятия решения о применении конкретного технологического процесса обезвреживания необходимо учитывать такие факторы, как экономическая эффективность, минимизация негативного воздействия на окружающую среду, соблюдение требований безопасности обслуживающего персонала.

Следует особо отметить до конца нерешенные проблемы обезвреживания биологических, ветеринарных отходов, а также отходов фармацевтической продукции, потерявшей потребительские свойства.

В Российской Федерации наиболее распространенными и практически единственными способами обезвреживания медицинских и биологических отходов является их дезинфекция с последующим захоронением на полигонах ТБО. При этом в стране нет ни одного полигона, имеющего выделенные карты для захоронения медицинских и биологических отходов. На российские полигоны 99,9% медицинских и биологических отходов поступают в общем потоке ТБО, формируя центры распространения инфекций и токсичных веществ, в т.ч. отработанных дезсредств, лекарственных препаратов.

Однако, исследования российских ученых показали, что дезинфекция данных отходов – бессмысленный технологический этап при обращении с ними, который обладает целым рядом недостатков:

• отсутствие гарантии полного уничтожения инфекционного агента из-за неравномерности проникновения дезинфектанта в субстрат, снижения его активности вследствие обилия органических составляющих в отходах, ограниченного официально разрешенного ассортимента препаратов, а также различной чувствительности микроорганизмов к антимикробным препаратам;

• необратимое негативное влияние на здоровье персонала;

• недостаточное, для предупреждения несанкционированного повторного использования, изменение внешнего вида отходов;

• значительный риск загрязнения окружающей среды высокотоксичными соединениями при захоронении отходов,

• высокие удельные затраты на дезинфекцию полного объема отходов.

Наиболее эффективной и широко применяемой в мире в настоящее время является технология термического уничтожения (сжигания) медицинских и биологических отходов.

К явным преимуществам этого процесса относятся:

• наиболее полное и быстрое обезвреживание отходов;

• наиболее существенное снижение объемно-весовых показателей;

• относительно высокая экологическая безопасность технологических процессов при использовании современных инновационных технологий;

• достаточно низкие капитальные и эксплуатационные затраты.

В то же время процессы сжигания имеют серьезные недостатки, к которым, в первую очередь, относится неизбежное загрязнение атмосферного воздуха продуктами горения.

Наиболее опасными агентами при этом выступают поступающие в атмосферный воздух диоксины и фураны, хлористый водород, диоксид серы, монооксид углерода, оксиды азота и т.д. Образующиеся золошлаковые отходы также представляют опасность для окружающей среды из-за повышенной концентрации в них целого ряда тяжелых металлов.

Внедрение нового отечественного ресурсосберегающего оборудования и экологически безопасных технологий позволит радикальным образом улучшить термическое обезвреживание медицинских и биологических отходов.

В частности, переход на автотермический способ переработки отходов, модульное исполнение оборудования, учет плотности населения обслуживаемого района и «короткого» плеча доставки отходов при расчете производственной мощности предприятия, простая (мокрая), но эффективная система очистки отходящих газов. Это не полный перечень мероприятий, позволяющих практически устранить указанные недостатки и резко снизить риски, присущие традиционно применяемым методам сжигания.

Золошлаковые остатки можно инкапсулировать в герметичные неразрушаемые емкости, выполненные из вторичного сырья. Предварительно эти остатки должны пройти этап пережига в этой же печи. Другим, не менее эффективным способом обработки этих остатков является их разбавление инертными веществами, связывание в блоки и дальнейшее использование при отсыпке, рекультивации полигонов и карьеров.

Заключение

В Российской Федерации до сих пор не решена проблема законодательного и технологического обеспечения обращения с медицинскими отходами и биологическими отходами, хотя наличие в стране системы мер по упорядочению обращения и утилизации опасных отходов является одним из условий обеспечения эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации, а также эпизоотической и ветеринарно-санитарной безопасности животноводства.

Вопросы использования биологических и медицинских отходов по существу выпали из сферы централизованного государственного управления. Сложившаяся ситуация усугубляется отсутствием в Российской Федерации экономически эффективных нормативно-правовых, институциональных и организационных условий в области обращения с биологическими и медицинскими отходами, в области охраны окружающей среды в целом. Единая согласованная политика между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области обращения с этими отходами, отсутствует.

Таким образом, система государственного управления медицинскими и биологическими отходами нуждается в ряде серьезных доработок. В первую очередь необходимо сформировать единый государственный подход к данной системе, установить национальные цели и определить ключевые задачи для достижения этих целей.

Основные рекомендации по нашему мнению можно сгруппировать следующим образом:

• разработка и внедрение эффективной национальной системы обращения с медицинскими и биологическими отходами, включая гармонизацию внутренних национальных стандартов, нормативов и регламентов с международными правовыми нормами;

• разработка перспективных экологически безопасных технологий обезвреживания медицинских и биологических отходов, стимулирование их внедрения на государственном уровне;

• ужесточение контроля над правоприменительной практикой выполнения природоохранного и санитарно-гигиенического законодательства. Проведение мониторинга технологий и оборудования, применяемого при обращении с медицинскими и биологическими отходами;

• создание единой многоуровневой системы (школа – ССУЗ– ВУЗ) профессиональной подготовки высококвалифицированных кадров в сфере обращения с опасными отходами.

Система государственного управления медицинскими и биологическими отходами подразумевает в своей основе не только высоко технологическую базу, основанную на существовании отечественной индустрии, но и существование независимого экспертного сообщества, общественных экологических организаций, объединений, комиссий и т.д.

Комплексный подход к решению острейшей проблемы обращения с медицинскими и биологическими отходами предполагает взаимодействие во многих сферах: юриспруденции, здравоохранения, охраны окружающей среды, образования, экономики, бизнеса.

Литература

1. Миронова В.А., Котлярова Е.И. Международный опыт в области управления медицинскими отходами. В сб. материалов V-ой Международной конференции «Проблемы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений». 2009 г.

2. Рекомендации парламентских слушаний на тему «Вопросы совершенствования нормативного правового регулирования в области обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления » 24.03. 2009 г.

3. Сближение с политикой ЕС по отходам. Краткий путеводитель для стран — партнеров по Европейской политике добрососедства, и России. А. Ньюбауэр (Ecologic) август 2007.

4. Молекулярно-генетические обоснования эффективности химической дезинфекции отходов лечебно-профилактических учреждений. О.В. Мироненко, В.В. Сельницева, Л.И. Шляхтенко, М.П. Грудинин СПб, 2002 г.

5. Ершов А.Г. Региональная система государственно общественного регулирования в сфере экологии обращения отходов\\ВэйстТэк 2009. Конференция «экологически безопасные и гигиенически надежные пути решения обращения с медицинскими и биологическими отходами».

Источник газета "Браво, Эколог!", май 2011 г.

Загрязнение водного объекта

Вопрос:

Предприятие А занимается эксплуатацией и текущим ремонтом очистных сооружений (ОС) и канализационных сетей на основании договора аренды. Собственником ОС и канализационных сетей является Администрация города.

Предприятие А осуществляет сброс очищенных вод после ОС в поверхностный водный объект. Сброс осуществляется с превышением утвержденных НДС.

Результаты производственного мониторинга водного объекта в контрольных створах выше и ниже места сброса на 500 м свидетельствуют о влиянии сброса (концентрация вредных веществ ниже сброса больше, чем выше сброса), при этом концентрации ЗВ в контрольных створах (в т.ч. ниже сброса) ниже ПДК водного объекта.

Из-за превышений НДС Предприятие А не имеет Решения на право пользования поверхностным водным объектом с целью сброса сточных вод и регулярно получает предписания Росприроднадзора. А также Росприроднадзор выставляет предприятию претензии по взысканию вреда, причиненного поверхностному водному объекту в связи с его загрязнением в результате сброса сточных вод ненормативного качества.

Из вышеизложенного вытекают следующие вопросы:

1) Что является загрязнением поверхностного водного объекта: превышение ПДК водного объекта или превышение НДС? Правомерно ли говорить о загрязнении водного объекта в случае превышения НДС, но непревышения ПДК водного объекта?

2) Если в данном случае имеет место «загрязнение водного объекта», то каково разграничение ответственности за причинённый вред водному объекту между арендатором очистных сооружений и их собственником? Правомерно ли предъявление возмещения вреда арендатору, если причина загрязнения водного объекта связана с тем, что проектная эффективность данных очистных сооружений не обеспечивает соответствие качества очистки современным требованиям (НДС). Для обеспечения требуемого качества очистки сточных вод требуется реконструкция либо строительство новых очистных сооружений (что относится к зоне ответственности собственника ОС).

Ответ:

1) Загрязнение - привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, биологических факторов, приводящих к превышению в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня концентраций перечисленных агентов в среде, и, как следствие, к негативным воздействиям на людей и окружающую среду (ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 22 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»):

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

НДС - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды (ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ).

ПДК веществ в воде - концентрация веществ в воде, выше которой вода непригодна для одного или нескольких видов водопользования (ГОСТ 27065-86 «Качество вод. Термины и определения»).

Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со ст. 20 и 21 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ.

Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов.

Нормативы качества воды водного объекта включают (п. 3 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 17.12.2007 г. N 333):

- общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования;

- перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования;

- перечень ПДК веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, именно за превышение НДС Предприятие А обосновано получает предписания от Росприроднадзора.

2) Т.к. сброс загрязняющих веществ производит Предприятие А, то и ответственность за загрязнение водного объекта несет также данное Предприятие.

Договорные отношения по эксплуатации и текущему ремонту очистных сооружений и канализационных сетей между Арендодателем (Администрацией города) и Арендатором (Предприятием А) регулируются в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 611 ГК РФ, Арендодатель обязан предоставить Арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В целях улучшения проектной эффективности очистных сооружений необходимо произвести реконструкцию (модернизацию), которая является улучшением арендованного имущества.

Произведенные Арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды.

В случае, когда Арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия Арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества, Арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды (п. 2 ст. 623 ГК РФ).

Стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных Арендатором без согласия Арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом.

Улучшения арендованного имущества, как отделимые, так и неотделимые, произведенные за счет амортизационных отчислений от этого имущества, являются собственностью Арендодателя.

Таким образом, ответственность сторон и их обязанности по реконструкции (модернизации) арендованного имущества определяется условиями договора аренды в соответствии с гражданским законодательством.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Вагулина Ирина Валерьевна

Источник газета "Браво, Эколог!", май 2011 г.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- органом государственного энергетического надзора;

- органом государственного строительного надзора;

- регулирующим органом в соответствии сКонвенцией о ядерной безопасностииОбъединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом РФ в соответствии с Поправкой кКонвенции о физической защите ядерного материала.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в части, касающейся функций в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации (п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401).

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство РФ.

Ростехнадзор в своей деятельности руководствуетсяКонституцией РФфедеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а такжеПоложением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденнымПостановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре

Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра опасных производственных объектов является государственной процедурой, проводимой для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций.

Документы, предоставляемые для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией(п. 23.1 Административного регламента по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденногоПриказом Ростехнадзора от 04.09.2007 г. N 606):

1. заявление от эксплуатирующей организации (Приложение 5кАдминистративному регламенту);

2. карта учета опасного производственного объекта(в двух экземплярах на каждый объект) (Приложение 6к Административному регламенту);

3. сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект(в двух экземплярах)(Приложение 7к Административному регламенту);

4. дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации при необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией. Дополнительные сведения представляются эксплуатирующей организацией в случае, если:

- специфика производства эксплуатирующей организации предполагает наличие в составе такой организации иного количества опасных производственных объектов или идентификация осуществлена не в полном объеме;

- наличие опасного вещества не соответствует проектной мощности технических устройств, обеспечивающих их размещение, хранение и т.п., вследствие чего тип опасного производственного объекта определен неверно;

- не указаны все признаки опасности на опасном производственном объекте;

- не отражена деятельность всех структурных подразделений эксплуатирующей организации;

- не представлены необходимые сведения, характеризующие опасный производственный объект;

- необходимо уточнение видов деятельности, осуществляемых эксплуатирующей организацией (согласно ее уставным документам);

- необходимо уточнение границ опасного производственного объекта;

- необходимо подтверждение наличия разрешения на применение того или иного технического устройства, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта, или иные причины.

Проведение проверок

Деятельность надзорных органов при проведении плановых проверок юридических лиц и частных предпринимателей, а также порядок проведения внеплановых проверок регулируются Федеральным Законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По прибытии в проверяемую организацию инспектор должен представиться ее руководителю или его заместителю, предъявить служебное удостоверение и распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его копию, заверенную печатью.

По требованию подлежащих проверке лиц инспектора обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя инспектор обязан ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Мероприятия по контролю могут быть плановые и внеплановые.

Источник газета "Браво, Эколог!", май 2011 г.

НП РВО: Законопроект о водоснабжении и канализовании будет доработан в течение месяца

Законопроект о водоснабжении и канализовании, направленный на совершенствование системы государственного регулирования в данной сфере, будет доработан в течение месяца специально созданной рабочей группой. Такое решение было принято на совещании у заместителя Председателя Совета Федерации РФ, президента Некоммерческого партнерства «Российское водное общество» Светланы Орловой.

«В течение недели рабочая группа будет создана, еще три недели понадобятся на доработку документа», - сообщила С. Орлова.

По ее словам, в группу по доработке законопроекта войдут представители НП РВО, ведущих министерств и ведомств, в частности, Министерства экономического развития, Министерства регионального развития, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Государственного правового управления Администрации Президента РФ, Совета Федерации и Госдумы РФ, а также участники отраслевого сообщества.

Возглавят рабочую группу заместители Председателя Совета Федерации Светлана Орлова и Вячеслав Штыров.

Как сообщила С. Орлова, при доработке документа будут учтены замечания, полученные от субъектов Российской Федерации, а также от министерств и ведомств в процессе обсуждения.

В частности, они касаются устранения возможности необоснованного завышения тарифов для получения источников инвестиций, более четкого разграничения ответственности субъектов ВКХ за сброс неочищенных стоков, а также гарантированного обеспечения качества воды, поставляемой конечному потребителю.

Законопроект устанавливает правовые основы отношений, возникающих в сфере водоснабжения и канализования, принципы госрегулирования данной сферы, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, основные права и обязанности организаций ВКХ и других участников рынка.

Документ предусматривает возможность установления тарифов методом доходности инвестированного капитала (RAB-тарифы), дифференцированный подход к установлению тарифов для различных категорий абонентов. Кроме того, предусматривается обязательность раскрытия информации о регулируемых товарах и услугах, используемой при формировании тарифов организации.

Положения законопроекта направлены на урегулирование имущественных отношений организаций ВКХ, допускается возможность госрегистрации системы водоснабжения и канализования как единого объекта недвижимого имущества.

Одной из главных новаций законопроекта является введение регуляторных договоров, которые будут гарантировать организациям ВКХ неизменность установленных тарифов, необходимых для реализации инвестиционных программ.

В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации объектов систем водоснабжения и канализования и исключения возможности их повреждения законопроектом предусматривается возможность установления охранных зон.

 Источник информации: estateline.ru

Источник газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", май 2011 г.