Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления- выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К муниципальным образованиям относятся (ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

- поселение- город, поселок либо один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- муниципальный район- несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 Вопросы местного значения муниципального образования

К вопросам местного значения муниципального образования относятся (гл. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

- Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

- Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;

- Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;

- Организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (за исключением муниципального района) и другие.

 Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений

Ст. 14 Жилищного кодекса РФустанавливает полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений:

- учет муниципального жилищного фонда;

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

- предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

- осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

гПредоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,на которых расположены здания, строения, сооружения

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии сост. 36 Земельного кодекса РФ.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, граждане или юридические лица, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Подробнее об оформлении прав на земельный участок, расположенный под зданием, см.главу «Права на земельный участок, расположенный под зданием».

Осуществление государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним производитФедеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Источник газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", июль 2011 г.

Создание в России отрасли по переработке отходов откладывается

Гринпис России направил в Минэкономразвития России свои комментарии на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». В нынешней редакции законопроект позволяет утилизировать отходы путём сжигания.

Консультации по проекту данного закона проводили Минэкономразвития в период с 29 марта по 11 апреля 2011 года, о чем было сказано на их сайте.

Основное позитивное новшество законопроекта - возможность установить ответственность производителей и импортеров отдельных видов продукции за ее утилизацию — то есть сбор ее у потребителей и переработка за свой счет.

Можно без преувеличения сказать, что введения этой нормы уже почти десять лет ждут все муниципальные служащие и работники ЖКХ, ответственные за обращение с отходами на местах. Ведь она позволяет переложить ответственность за переработку таких отходов, как упаковка, электроника, люминесцентные лампы и другие опасные отходы с плеч муниципалов на истинных «виновников» проблемы — производителей товаров с нежелательными свойствами: токсичностью, быстрым устареванием, сложностью утилизации и т. д. Но, к сожалению, даже в случае принятия законопроекта Федеральным собранием, им придется еще достаточно долго ждать, когда проект действительно заработает.

Дело в том, что законом лишь декларируется расширенная ответственность производителей товаров за их утилизацию после окончания жизненного цикла. Разработать конкретные требования для выполнения закона поручается Правительству РФ. Как известно, такая разработка может длиться годами. Кроме того, согласно законопроекту, предприятия не обязаны перерабатывать вернувшуюся к ним продукцию: они могут просто захоронить или сжечь ее. А в этом случае дискредитируется само поручение президента по созданию закона, стимулирующего переработку отходов.

Законопроект имеет несколько негативных аспектов, которые позволяют сделать вывод, что отходоперерабатывающая отрасль в России создана не будет. Так, одним из способов утилизации отходов снова предлагается их сжигание. Имея такое предложение, можно уверенно утверждать, что для достижения определенных показателей по утилизации можно будет собрать отходы и сжечь их. Вторым важным негативным моментом законопроекта является отмена экологических платежей в случае захоронения отходов «в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду».

Мало-мальски грамотному специалисту по отходам понятно, что захоронить отходы и не нанести вреда окружающей среде практически невозможно. Зачем же вводится такая норма — остается только гадать. Теоретически, она не должна иметь никаких юридических последствий. Однако на практике, как известно, любая «серая зона» в законодательстве приводит к новому витку коррупции. Более того, если следовать духу поручения президента, платежи за захоронение отходов должны не отменяться, а наоборот возрастать при условии обязательного использования вырученных средств на создание отходоперерабатывающей индустрии. Только сделав захоронение отходов дорогим, а переработку в товарную продукцию — выгодной для производителя, можно было бы рассчитывать, что эта отрасль народного хозяйства получит свое развитие. Однако пока исполнение идет вразрез с благими пожеланиями.

«Читая законопроект, на память приходят две популярные поговорки: «закон что дышло, куда повернул — туда и вышло» и «хотели как лучше, а получилось как всегда», — говорит руководитель проекта по эффективному использованию ресурсов Игорь Бабанин. — К сожалению, мы дважды безрезультатно подавали в МПР поправки, которые могли бы превратить закон из декларативной бумаги в реально работающий документ. Нам остается только надеяться, что специалисты МЭРТ окажутся понятливее своих коллег из МПР».

Источник информации: Unipack.Ru

Источник газета "Браво, Эколог!", июль 2011 г.

По какой статье КоАП РФ можно привлечь лиц, являющихся землевладельцами, за захламление прилегающего участка?

Вопрос:

По какой статье КоАП РФ можно привлечь лиц, являющихся землевладельцами, за захламление прилегающего участка?

Ответ:

За захламление прилегающего участка лица, являющиеся землевладельцами, могут быть привлечены по одной из следующих статей КоАП РФ:

- п. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Дополнительно Вы можете ознакомиться со следующими судебными решениями по данному вопросу:

- Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.04.2005 г. N Ф08-1448/2005;

- Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.12.2008 г. N Ф08-7735/2008;

- Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.07.2010 г. N А28-1154/2010;

- Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.12.2010 г. N Ф09-10243/10-С1;

- Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.10.2010 г. N А56-45222/2009.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Колчина Евгения Николаевна

Источник газета "Браво, Эколог!", июль 2011 г.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Полномочия

Федеральная служба государственной статистики осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;

- разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики;

- согласовывает официальную статистическую методологию, формируемую и утверждаемую субъектами официального статистического учета;

- разрабатывает совместно с субъектами официального статистического учета федеральный план статистических работ и подготавливает предложения по его актуализации;

- утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами;

- координирует деятельность в сфере официального статистического учета при разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации, а также при утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению;

- осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, Всероссийской сельскохозяйственной переписи, а также их методологическое обеспечение;

- осуществляет подготовку, методологическое обеспечение, проведение федеральных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях формирования официальной статистической информации;

- разрабатывает и ведет в установленном порядке общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности;

- обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории РФ;

- в установленном законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

- организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

- обеспечивает пользователей официальной статистической и иной информацией в установленном порядке и на основе договоров об оказании информационных услуг;

- выполняет функции администратора доходов федерального бюджета от оказания информационных услуг;

- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Права

Федеральная служба государственной статистики с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- получать от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания, и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, в целях формирования официальной статистической информации;

- организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

- применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

- разрабатывать и утверждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба государственной статистики не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности:

- нормативно-правовое регулирование;

- управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

 Таблица штрафов

Источник газета "Браво, Эколог!", июль 2011 г.

Как разобраться в многообразии предложений по бытовым фильтрам

Каждый, кто морально дозрел до решения обзавестись домашним фильтром для очистки воды, сталкивается с проблемой выбора. Предложений на рынке так много, и они столь разные по цене, производительности и спектру действия, что трудно в этом многообразии не растеряться. Мы попросили совета у опытных продавцов.

Прежде чем идти покупать фильтр очистки воды, потребитель должен знать ответы на несколько вопросов:

а) какую воду предполагается очищать - для питья или всю, которой Вы пользуетесь также для мытья, купания, стирки и т.д.;

б) что хочется получить на выходе, то есть до какой степени предполагается очищать воду;

в) сколько денег на это предполагается затратить.

Хорошо, когда покупатель предварительно заказывает анализ воды в аттестованной лаборатории. К примеру, в центральной лаборатории Департамента здоровья на ул. Котка, 2 в Таллинне. Особенно важно это для тех, кто получает воду не из центрального водопровода, а из местных скважин.

 Полезные навороты

Технологии есть дешевые, средние по цене и дорогие. Самые дорогие на данный момент - фильтры обратного осмоса, которые применяются для очистки и доочистки питьевой воды.

Вода в такой системе проходит через дорогую мембрану, отверстия которой столь малы, что способны пропускать только молекулы воды и ничего более. Сама мембрана постоянно промывается, чтобы избежать засорения ее тонких капилляров. Перед этим вода предварительно очищается, последовательно проходя через несколько ступеней очистки.

Ведутся споры относительно того, насколько такая вода полезна для здоровья. Одно мнение таково, что это дистиллят, который не слишком полезен для здоровья, поскольку лишен всяких минералов и солей, необходимых нашему организму.

Другие говорят, что, во-первых, настоящий дистиллят - это вода, которая проходит два своих агрегатных состояния: сначала ее нагревают до пара, а затем охлаждают. В системах обратного осмоса вода не подвергается термической обработке. А, во-вторых, лучше пить воду вообще без солей, чем воду с неправильным их соотношением.

К примеру, кальций необходим организму для укрепления костной ткани. Однако, как известно, кальций без витамина D в организме не усваивается. И тот кальций, который растворен в водопроводной воде, кальцинирует сосуды и откладывается в виде камней. Для решения этой проблемы системы очистки воды методом обратного осмоса оборудуют теперь специальным минерализатором, чтобы уже очищенную воду обогатить полезными микроэлементами. Такая система оборудована двумя краниками: из одного течет просто очищенная вода, из другого - минерализованная.

Некоторые также дополнительно приобретают структуратор. Это такой прибор, который стирает прежнюю «память» воды. Некоторое время назад многие увлекались производством талой воды в домашних условиях, считая ее более полезной из-за ее особой структуры, свободной от негативной энергии. Оборудовать свой фильтр или нет такими прибамбасами, каждый решает исходя из своих материальных возможностей и научных убеждений. Однако в любом случае система оборудована накопительной емкостью, в которой собирается очищенная вода, поскольку бытовая машина работает медленно.

Известно, что в стоячей воде, даже хранящейся в закрытом состоянии, начинают развиваться микроорганизмы. Поэтому, прежде чем вода поступит в кран, она проходит постфильтр (пост - потому что после очистки), который состоит из активированного угля кокосового ореха, считающегося лучшим материалом для биологической очистки. Некоторые продавцы предлагают также разборную накопительную емкость, которую время от времени можно промывать и высушивать.

Фильтры обратного осмоса могут быть открытого вида, когда все картриджи предварительной очистки доступны обозрению (как, впрочем, и внешнему загрязнению), или закрытого типа, когда все внутренности спрятаны в общую коробку корпуса. Дисплей, который показывает, работает ли система, нужен ли ей ремонт, не пора ли заменить картриджи предварительной очистки и т.д., облегчает наше общение с умной техникой.

Железная вода

Если нужно очищать не только питьевую воду, но и всю остальную, которой пользуются в доме, то прежде всего нужно начинать с анализа воды: чтобы прицельно подбирать необходимый фильтр.

В нашем регионе примерно 95 процентов жалоб на качество воды связано с повышенным содержанием в ней железа, что плохо влияет на сердце, печень и кости. Технологий для обезжелезивания много: есть технологии с добавлением определенного реагента, есть без реагента, есть с применением кислорода или озона. У каждой из них есть свои недостатки и ограничения.

Самая простая и надежная представляет собой фильтрацию воды через так называемый greensand (от англ. - зеленый песок): что песочек - правда, а вот цвет он имеет совсем не зеленый. Это минерал марганцевый цеолит, который способен эффективно удалять из воды железо, марганец и сероводород. На поверхности гранул происходит реакция, при которой растворимые соли окисляются до нерастворимого состояния и задерживаются в фильтрующем слое. Рядом с колонной такого фильтра устанавливается специальный бачок для регенерации: после пропускания определенного количества воды фильтр восстанавливает свои способности с помощью раствора марганцовки.

Другая, безреагентная технология связана с применением так называемого KDF - гранул из сплава хорошо очищенных металлов - цинка и меди, которые внешне немного похожи на золото (впрочем, и стоит он примерно так же). Он регулярно промывается обратным потоком воды без добавления какого-либо реагента. Такой фильтр очень хорошо работает вместе с фильтром из активированного угля, который отбирает у воды хлор, сероводород, то есть неприятный запах, и желтоватый цвет.

Фильтр с KDF продляет срок службы угольного фильтра. Например, если больший угольный фильтр сам по себе работает полтора года, то вместе с KDF - три, а порой и пять лет. Однако для этой технологии есть ограничение - она эффективна при небольшом содержании железа - 2-3 мг на литр.

Есть еще другие наполнители для фильтров, борющихся с железом в воде: аква плюс и аква плюс люкс. Они тоже работают как безреагентные обезжелезиватели, но им требуется дополнительный озон. Поэтому рядом с этим фильтром ставится небольшой генератор озона, и таким образом весьма эффективно удаляется железо, которого может быть довольно много - до 12 мг на литр.

Одна из общих проблем воды в нашем регионе - жесткость. Ее формируют соли кальция и магния, убивающие наши стиральные машины. Для умягчения воды используются фильтры с ионообменными смолами, производящимися английской компанией «Purolite». Внутри у такого фильтра находятся маленькие гелеобразные шарики, похожие на икру. Одна из таких смол безотказно убирает жесткость воды и небольшое количество железа. Другая смола предпочитает жесткую воду заодно с органикой, из-за которой вода становится желтого цвета. Если поставить такой фильтр на входе воды в дом, то о пресловутом «Калгоне» можно забыть, да и порошка будет расходоваться меньше.

Дешево, но...

Отдельный вопрос - очистители кувшинного типа вроде «Brita». Они дешевы. Но в них используется маленький картридж, содержащий не более 100-150 мл активированного угля. В самом маленьком угольном фильтре не кувшинного типа - 25 литров, причем через определенное количество дней - в зависимости от анализа воды - фильтр будет себя промывать.

А в кувшине картридж постоянно находится в воде, в которую из открытого воздуха поступают микроорганизмы. Они попадают в фильтр, начинают там плодиться и забивают фильтр, даже если он посеребренный. По идее, такой картридж нужно менять каждую неделю, но это уже сомнительная экономия, поэтому мало кто так делает. Для самоуспокоения такой фильтр, может быть, и подходит, а для настоящей очистки воды - едва ли.

Источник информации: dzd.ee

Источник газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", июнь 2011 г.