Усилены меры административной ответственности за нарушения обязательных требований в области технического регулирования

Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 237-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, усилена административная ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов.

Так, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий повлечет наложение штрафа на граждан в размере от 1000 до 2000 рублей (ранее - от 500 до 1000 рублей), на юридических лиц - от 100000 до 300000 рублей.Если же нарушения повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, а так же затрагивают характеристики надежности и безопасности объектов строительства, либо данные нарушения стали причиной причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, либо создали угрозу причинения такого вреда, то подобные нарушения влекут наложение штрафа в размере:     

- от 2000 до 4000 тысяч рублей (физ. лица);

- от 30000 до 35000 тысяч рублей (юр. лица);

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 35000 до 40000 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 60 суток;     

-  на юридических лиц - от 300000 до 600000 тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества повлечет штраф с граждан в размере от 1000 до 2000 рублей (в прежней редакции - от 1000 до 1500 рублей).

Кроме того, Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен новыми статьями, предусматривающими ответственность, в том числе за:

- нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов (для граждан от 1000 до 2000 рублей; для должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей);

- недостоверное декларирование соответствия продукции (для должностных лиц в размере от 15000 до 25000 рублей; для юридических лиц - от 100000 до 300000 рублей);

- нарушение порядка реализации (маркировки) продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (для должностных лиц в размере от 20,000 до 40000 рублей; для юридических лиц - от 100000 до 300000 рублей);     

- нарушение правил выполнения работ по сертификации (для должностных лиц в размере от 20000 до 40000 рублей или дисквалификацию на срок до 1 года; для юридических лиц - от 400000 до 500000 тысяч рублей);

- представление недостоверных результатов исследований (испытаний)- (для должностных лиц в размере от 30000 до 15000 рублей либо дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; для юридических лиц - от 400000 до 500000 тысяч рублей);

- нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг)- (для должностных лиц в размере от 40000 до 50000 рублей; для юридических лиц - от 700000 до 1000000 рублей).

- невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля в сфере технического регулирования (для должностных лиц в размере от 40000 до 50000 рублей; для юридических лиц - от 200000 до 300000 рублей).

 В отдельных случаях предусмотрена дисквалификация на срок до 1 года. Если некоторые нарушения совершаются повторно в течение года, санкция увеличивается. Также предусмотрена возможность конфисковать товар.

Кроме того, законом уточнена компетенция по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствующей сфере.

Усилена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений.

Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Источник газета "Охрана труда и безопасность на предприятии", выпуск №8, август 2011 г.

Организация работы по охране труда на предприятиях малого бизнеса нуждается в существенном улучшении 

Об этом глава Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России  заявила на I Всероссийском съезде организаций, оказывающих услуги по осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя.

Наталия Жарова сообщила, что по данным Росстата общее количество предприятий малого бизнеса, зарегистрированных в установленном порядке, составляет около 1,7 млн., численность работающих в них - 10436,9 тыс. человек. Несмотря на то что коэффициент частоты несчастных случаев на производстве (в расчете на 1000 работающих) в организациях малого бизнеса в 2010 году по сравнению с 2006 годом снизился в 1,7 раза (с 3,6 до 2,1 – при средней по России – 2,2), коэффициент частоты со смертельным исходом в 2010 году в 2,2 раза выше чем в среднем по России, - отметила директор департамента. Из приведенных данных следует, что организация работы по охране труда на предприятиях малого бизнеса нуждается в существенном улучшении, подчеркнула Наталия Жарова.

Для наведения порядка в вопросах охраны труда на предприятиях малого бизнеса, прежде всего, необходимо обеспечить высокий уровень качества оказания услуг организациями, аккредитованными в установленном порядке. На 26 июля 2011 г. Минздравсоцразвития России аккредитованы 539 организаций, осуществляющих функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.

 Вопрос качества оказания услуг и подготовки специалистов таких организаций и стал одним из основных на съезде.

Достижение необходимого качества выполняемых услуг напрямую зависит от уровня профессиональной подготовки специалистов в области охраны труда, - отметила глава департамента Наталия Жарова.

Недостатки в обучении по охране труда являются одной из значительных причин, обуславливающих несчастные случаи на производстве. По данным Роструда в общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2010 году, более 70% занимают типичные причины организационного характера, в числе которых, наряду с нарушениями требований безопасности, неудовлетворительной организацией производства работ, были отмечены недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины (28,9%).

Федеральная служба по труду и занятости отмечает, что в 2010 году из 184 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде свыше 89 тыс. проверок были по вопросам охраны труда работников. Из 992 тыс. выявленных нарушений трудовых прав работников в этой сфере 665 тыс. были связаны с охраной труда, нарушениями требований к порядку обучения, инструктирования, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда, - сообщила Наталия Жарова.

С целью улучшения ситуации Минздравсоцразвития России работает над проектом нового порядка обучения по охране труда работников организаций. В новом подходе к обучению по охране труда должны быть четко разграничены категории по продолжительности обучения, объему предоставляемого материала для того, чтобы этот дифференцированный подход позволил охватить все категории работающих.

Источник:

официальный сайт Минздравсоцразвития РФ

 www.minzdravsoc.ru

по состоянию на 4 августа 2011 года 

Источник газета "Охрана труда и безопасность на предприятии", выпуск №8, август 2011 г.

Президиум Правительства РФ одобрил концепцию государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности до 2020 года

Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николай Кутьин представил на заседании Президиума Правительства РФ 28 июля 2011 года проект "Концепции совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года". Документ был разработан и внесен на рассмотрение Правительства РФ Ростехнадзором.

Проект концепции содержит основные подходы к совершенствованию политики в области обеспечения промышленной безопасности, предусматривающие выполнение мероприятий, нацеленных на совершенствование системы регулирования в указанной области, повышения прозрачности деятельности органов в области промышленной безопасности, снижение административных барьеров, разграничение полномочий в области промышленной безопасности между федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, в том числе в части осуществления контроля и надзора, а также стимулирование модернизации производств, инновационной деятельности предприятий и внедрение инноваций.

Для достижения поставленных целей предлагается решить следующие задачи:

- создать систему прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на опасных производственных объектах, надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий;

- сократить перечень и сформировать организационные механизмы классификации опасных производственных объектов по степени риска аварий и масштабу их последствий;

- дифференцировать методы регулирования в области промышленной безопасности;

- оптимизировать административные процедуры при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасных производственных объектов;

- обеспечить непрерывную корректировку требований безопасности с учетом развития технологий, применяемых на опасных производственных объектах;

- создать благоприятные условия для модернизации основных производственных фондов, внедрения инновационных производственных технологий, уникального оборудования и материалов;

- сформировать комплекс мер государственной поддержки разработки, реализации и внедрения российских технологий обеспечения промышленной безопасности;

- обеспечить повышение уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

- обеспечить открытость информации о состоянии промышленной безопасности и доступность требований промышленной безопасности;

- интенсифицировать международное сотрудничество в области промышленной безопасности.

Глава Ростехнадзора подчеркнул, что основными направлениями реализации документа должны стать  эффективная защита жизни и здоровья граждан, снижение аварийности на производствах, а также снижение давления на бизнес без снижения уровня промбезопасности.

Председатель Правительства РФ Владимир  Путин заявил в четверг  на заседании  Президиума Правительства, что  новая  концепция государственной  политики  в  сфере промышленной  безопасности  до  2020  года  позволит  наладить  реальный контроль  в  этой  сфере  и  гарантировать  жесткую  ответственность  за нарушение соответствующих правил. 

Премьер-министр  сообщил,  что  в  ближайшее  время  Правительство   внесет дополнительные  изменения   в   нормативно-правовую   базу   работы   на транспорте, и целью в данном случае является минимизация рисков. "Убежден, мы  должны  уделить  приоритетное  внимание  безопасности граждан. Необходимо провести также детальную инвентаризацию не только на транспорте, но и обратить  внимание на ключевые объекты  инфраструктуры, ЖКХ, и в промышленности в целом", — сказал Путин.  Он напомнил, что износ основных  фондов в данном случае достиг  как минимум 50%,  и  "планка"  износа уже  превышает  допустимые значения". "Новая концепция  государственной  политики  в  сфере  промышленной безопасности позволит  наладить  реальный,  а  не  фиктивный  надзор  за соблюдением установленных норм  и правил,  должна гарантировать  жесткую ответственность за нарушения", — сказал Председатель Правительства.

Источник: www.gosnadzor.ru

Источник газета "Охрана труда и безопасность на предприятии", выпуск №8, август 2011 г.

Государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»: механизмы реализации и финансирования

Председатель Комитета Госдумы по энергетике Юрий Липатов 19 апреля 2011 года выступил на конференции: Государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»: механизмы реализации и финансирования, сообщает пресс-служба Комитета по энергетике.

В своем выступлении «Реализация основных положений Федерального закона N 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и Федерального закона N 190-ФЗ «О теплоснабжении» Ю. Липатов отметил:

«Вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в частности в области теплоснабжения относятся к числу важнейших государственных приоритетов России.

В наступающем десятилетии предстоит реализовать Программу широкой экономической и социальной модернизации России, важнейшей и составной частью которой является энергосбережение и повышение энергетической эффективности, ставшая важной частью политической повестки дня.

Принятый в 2009 г. ФЗ N 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» должен стать одним из важнейших для развития отечественной экономики. Закон содержит очень большой потенциал норм государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Поскольку одним из основных направлений регулирования Федерального закона «Об энергосбережении» является ЖКХ, то его концепция и ряд основных положений были реализованы принятым в июле 2010 года Федеральным законом «О теплоснабжении» N 190-ФЗ, в нем сформулированы основные положения реформы теплоснабжения, которые должны сделать отрасль инвеcтиционно-привлекательной, обеспечить безопасное гарантированное теплоснабжение. Реформа теплоснабжения, которая определена принятым законом, должна стать основой для последующего масштабного жилищного строительства.

Особую актуальность принятию закона «О теплоснабжении» придало прекращение действия с 1 января 2011 года Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и необходимость сохранения законодательной базы регулирования тарифов в теплоснабжении.

В законе определен исчерпывающий список тарифов и платежей в области теплоснабжения. Из этого списка исключены инвестиционные надбавки - основной источник бесконтрольного роста тарифов в сфере ЖКХ. По-новому формируются источники финансирования инвестиционных программ организаций теплоснабжения. Эти изменения должны остановить или уменьшить рост тарифов на теплоснабжение, сделать, за счет введения долгосрочных тарифов, рост таких тарифов предсказуемым.

Сегодня стоит вопрос полноценной реализации норм этих двух законов путем создания адекватной системы подзаконных актов: к сожалению, 2010 год прошел в борьбе федеральных органов исполнительной власти за то, кто и какой нормативный акт должен подготовить.

Рассматриваемые законы, уважаемые представители исполнительных органов власти должны были разработать уже с прошлого года. Подзаконные акты к закону «О теплоснабжении» должны были быть приняты в началу отопительного сезона 2010 года (в течение четырех месяцев после принятия закона), Еще раньше - подзаконные акты, обеспечивающие 251 Федеральный закон. В настоящее время требуется скорейшая разработка нормативных актов, конкретизирующих положения 261 Федерального закона, из которых важнейшими для сферы ЖКХ являются: Правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов; Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; Требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; Перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Федеральным законом N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено принятие 26 нормативных актов, ответственность за выпуск которых на сегодняшний день распределена между Минрегионом, Минэнерго, Минэкономразвития и Федеральной службой по тарифам, из которых наиболее важными являются:

- Основы ценообразования в сфере теплоснабжения; Методические указания по расчету тарифов в сфере теплоснабжения;

- Правила определения стоимости активов и инвестированного капитала; Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями;

- Порядок установления долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;

- Порядок согласования решений и порядок рассмотрения разногласий при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; Правила согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения; Порядок заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон; Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей; Правила организации теплоснабжения и правила подключения к системам теплоснабжения»; Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии; Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Таким образом, в результате работы Федерального собрания на сегодняшний день в целом сформирована необходимая законодательная база в области энергосбережения и теплоснабжения. Законодатели прошли свою половину пути, сегодня слово за исполнительными органами власти. Созданием нормативной базы не кончается, а начинается работа по реализации положений закона.

Сегодняшнее мероприятие наглядное этому подтверждение. Обсуждаемая сегодня Государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» - это реальное наполнение бюджетными деньгами сформулированных в законе правильных принципов.

Депутаты Комитета Государственной Думы по энергетике в оставшиеся месяцы ее работы будут продолжать работу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Сегодня это работа по накоплению и обобщению передового опыта по реализации программ и мероприятий в области энергосбережения. На местах за эту работу должны организовать и возглавить руководители исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Государственной Думе такую работу проводит организованный по инициативе партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Координационный совет Президиума Генерального Совета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение поставленной задачи Координационный совет осуществляет путём поддержки отдельных «пилотных» энергоэффективных проектов, реализованных или находящихся в стадии реализации в муниципальных образованиях, с доведением их до уровня типовых и дальнейшим тиражированием. В настоящее время формируется реестр «пилотных» проектов. Сформированные в типовом формате и окончательно рекомендованные Координационным советом для внедрения «пилотные» проекты предлагаются муниципальным образованиям и регионам для использования, в том числе в составе региональных и муниципальных программ энергосбережения. Всего предлагается отработать до 200 типовых проектов, охватывающих основные направления энергосбережения».

В заключении своего выступления хотелось бы отдельно подчеркнуть, что обеспечить энергоэффективность и энергосбережение российской экономики - эта наша общая задача: и Федерального собрания РФ и Правительства РФ и региональных, местных органов законодательной и исполнительной власти. Для практической реализации намеченных целей необходимо включить все возможные административные рычаги, активизировать информационную политику, создать механизмы, устраняющие препоны продвижения передовых современных технологий – цель создание конкурентно способной Российской экономики. Энергетика – локомотив, обеспечивающий поступательное движение всех отраслей экономики в заданном направлении.

Время на подготовку решений практически исчерпано».

 Источник информации: energilab.ru

Источник газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", июль 2011 г.

Сантехнический надзор за лифтами

Вопрос:

Есть Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ.

1. Должна ли УК, не являющаяся собственником, проводить сантехнический надзор за лифтами?

2. Отвечает ли УК за эти лифты?

 Ответ:

В соответствии с п. 12.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (далее - Правила), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 16 мая 2003 года N 31, эксплуатирующая организация (Владелец лифта*) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

*Владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации,в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья ииные организации.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения оборудование; является общей долевой собственностью и содержится за счет собственников помещений. В этом случае управляющая компания, в чьем оперативном управлении находится данный дом, должна организовать сантехнический надзор за лифтами и их безопасную эксплуатацию.

В соответствии с п. 9.1 Правил деятельность по монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, модернизации лифтов и систем диспетчерского контроля за работой лифтов осуществляется организациями, специализирующимися на выполнении соответствующих работ (далее - специализированными организациями), располагающими техническими средствами и квалифицированными специалистами. В целях информирования потребителей услуг, вышеуказанных видов деятельности об организациях, обеспечивающих высокое качество, проводится добровольная аккредитация этих организаций. Порядок проведения аккредитации устанавливается Госгортехнадзором России.

Управляющая компания, в чьем оперативном управлении находится данный дом, обязана заключить договор на надлежащее обслуживание и ремонт лифтов с организацией, специализирующейся на выполнении соответствующих работ.

Вывод:

Таким образом, управляющая компания, обслуживающая данный дом, обязана:

- организовать соответствующий сантехнический надзор за имеющимися в доме лифтами;

- обеспечить содержание лифтов в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию путем заключения договора на надлежащее обслуживание и ремонт с организацией, специализирующейся на выполнении соответствующих работ.

 Каногин Александр Николаевич,

эксперт проекта «Техэксперт: Эксплуатация зданий»

ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", июль 2011 г.