Вопрос:

Предприятие А занимается эксплуатацией и текущим ремонтом очистных сооружений (ОС) и канализационных сетей на основании договора аренды. Собственником ОС и канализационных сетей является Администрация города.

Предприятие А осуществляет сброс очищенных вод после ОС в поверхностный водный объект. Сброс осуществляется с превышением утвержденных НДС.

Результаты производственного мониторинга водного объекта в контрольных створах выше и ниже места сброса на 500 м свидетельствуют о влиянии сброса (концентрация вредных веществ ниже сброса больше, чем выше сброса), при этом концентрации ЗВ в контрольных створах (в т.ч. ниже сброса) ниже ПДК водного объекта.

Из-за превышений НДС Предприятие А не имеет Решения на право пользования поверхностным водным объектом с целью сброса сточных вод и регулярно получает предписания Росприроднадзора. А также Росприроднадзор выставляет предприятию претензии по взысканию вреда, причиненного поверхностному водному объекту в связи с его загрязнением в результате сброса сточных вод ненормативного качества.

Из вышеизложенного вытекают следующие вопросы:

1) Что является загрязнением поверхностного водного объекта: превышение ПДК водного объекта или превышение НДС? Правомерно ли говорить о загрязнении водного объекта в случае превышения НДС, но непревышения ПДК водного объекта?

2) Если в данном случае имеет место «загрязнение водного объекта», то каково разграничение ответственности за причинённый вред водному объекту между арендатором очистных сооружений и их собственником? Правомерно ли предъявление возмещения вреда арендатору, если причина загрязнения водного объекта связана с тем, что проектная эффективность данных очистных сооружений не обеспечивает соответствие качества очистки современным требованиям (НДС). Для обеспечения требуемого качества очистки сточных вод требуется реконструкция либо строительство новых очистных сооружений (что относится к зоне ответственности собственника ОС).

Ответ:

1) Загрязнение - привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, биологических факторов, приводящих к превышению в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня концентраций перечисленных агентов в среде, и, как следствие, к негативным воздействиям на людей и окружающую среду (ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 22 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»):

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

НДС - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды (ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ).

ПДК веществ в воде - концентрация веществ в воде, выше которой вода непригодна для одного или нескольких видов водопользования (ГОСТ 27065-86 «Качество вод. Термины и определения»).

Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со ст. 20 и 21 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ.

Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов.

Нормативы качества воды водного объекта включают (п. 3 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 17.12.2007 г. N 333):

- общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования;

- перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования;

- перечень ПДК веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, именно за превышение НДС Предприятие А обосновано получает предписания от Росприроднадзора.

2) Т.к. сброс загрязняющих веществ производит Предприятие А, то и ответственность за загрязнение водного объекта несет также данное Предприятие.

Договорные отношения по эксплуатации и текущему ремонту очистных сооружений и канализационных сетей между Арендодателем (Администрацией города) и Арендатором (Предприятием А) регулируются в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 611 ГК РФ, Арендодатель обязан предоставить Арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В целях улучшения проектной эффективности очистных сооружений необходимо произвести реконструкцию (модернизацию), которая является улучшением арендованного имущества.

Произведенные Арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды.

В случае, когда Арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия Арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества, Арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды (п. 2 ст. 623 ГК РФ).

Стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных Арендатором без согласия Арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом.

Улучшения арендованного имущества, как отделимые, так и неотделимые, произведенные за счет амортизационных отчислений от этого имущества, являются собственностью Арендодателя.

Таким образом, ответственность сторон и их обязанности по реконструкции (модернизации) арендованного имущества определяется условиями договора аренды в соответствии с гражданским законодательством.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Вагулина Ирина Валерьевна

Источник газета "Браво, Эколог!", май 2011 г.