ОТХОДЫ АВТОТРАНСПОРТА

Вопрос. Отходы автотранспорта (масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%), шины пневматические отработанные, масляные фильтры) являются образовавшимися в результате эксплуатации автомобиля (паспорта на опасные отходы разрабатываются собственниками автомобиля) или в результате обслуживания и ремонта автотранспорта (паспорта опасных отходов разрабатываются станциями техобслуживания)?

Управление Росприроднадзора по УР рассматривает данные виды отходов как образующиеся в результате эксплуатации автотранспорта. И в случае ремонта автотранспорта на станциях техобслуживания паспорта разрабатываются как собственником автомобиля, так и станцией техобслуживания, принявшей данный отход.

Ответ. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом и пр. материальные объекты (детали автомобиля) становятся «отходами» только тогда, когда происходит их замена. Следовательно, это отходы, образовавшиеся в результате обслуживания и ремонта автотранспорта.

Если в договоре с СТО четко установлено, что образующиеся в процессе технического обслуживания автотранспорта Заказчика отходы являются собственностью СТО (Исполнителя), все материалы, используемые в процессе технического обслуживания и ремонта автотранспорта, приобретаются Исполнителем и не отражаются в бухгалтерской документации Заказчика, данные отходы образуются в результате хозяйственной (коммерческой) деятельности СТО и именно СТО обязано разрабатывать и согласовывать паспорта на отходы I–IV классов опасности, включать данные отходы в ПНООЛР и вести учет в установленном порядке.

Предприятию, эксплуатирующему автотранспорт, в собственном ПНООЛР необходимо отобразить информацию о том, что на его балансе действительно есть автомобили, но их обслуживание самостоятельно не осуществляется и отходы являются собственностью СТО, приложив копии договоров.

Колчина Евгения Николаевна
эксперт-эколог
ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник: газета "Браво, Эколог!", март 2013 г.

ПОВЕРХНОСТНЫЙ СТОК С ТЕРРИТОРИЙ АВТОДОРОГ

Вопрос: Мы убеждаем проектировщиков в том, что весь поверхностный сток с автодороги (в нашем случае речь идет о шоссе) необходимо очищать в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
Проектировщики сомневаются на этот счет. Помогите разобраться в сложившейся ситуации.

Ответ: Проектирование  автодороги  проводится  в соответствии со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги». Согласно п. 3.18 СНиП 2.05.02-85 при проектировании производственных баз, зданий и сооружений дорожной и автотранспортной службам необходимо разрабатывать мероприятия, обеспечивающие соблюдение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах, почве и др. На территории самой автодороги, согласно разд. 6 СНиП  2.05.02-85, имеет место неорганизованный сброс поверхностных вод, к которому эти требования не предъявляются. Под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стокам (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций), согласно определению «Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты», утвержденных Минприроды России 26.01.93 (зарегистрированы в Минюсте России 24.03.93, рег. N 190).

Пунктом 4.1.2.СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» определены требования только к организованному сбросу ливневых сточных вод.  
Если шоссе находится в черте города, то в соответствии с пунктом 8.3* СНИП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна  в соответствии со СНиП 2.04.03-85, предусматривая в городах, как правило, дождевую канализацию закрытого типа с предварительной очисткой стока.

Согласно п. 1.2 СНиП 2.04.03 - 85 «Канализация. Наружные сети» в системе дождевой канализации должна быть обеспечена очистка наиболее загрязненной части поверхностного стока, образующегося в период выпадения дождей, таяния снега и мойки дорожных покрытий, т. е. не менее 70% годового стока для селитебных территорий и площадок предприятий, близких к ним по загрязненности, и всего объема стока для площадок предприятий, территория которых может быть загрязнена специфическими веществами с токсичными свойствами или значительным количеством органических веществ.

Поверхностные сточные воды с территории автодорог можно направить в существующую систему дождевой канализации города, получив технические условия на подключение к ним у владельца сетей. При невозможности подключения к сетям возникает необходимость сбора и очистки поверхностных сточных вод.
В любом случае, полнота мероприятий, заложенных в проекте автодороги, будет оцениваться при прохождении проекта  государственной экспертизы, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» разделу 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

Вывод: Организованный поверхностный сток с территорий автодорог подлежит очистке в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»
Матвеева Надежда Александровна

Источник: газета "Браво, Эколог!", февраль 2013 год

РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ООС ПРИ РЕОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Вопрос: Из предприятия часть цехов перерегистрируется в дочернюю компанию. Причем оборудование цехов и сети могут быть переданы по 2 путям: сдача в аренду «дочке» или передача ей в собственность. «Дочка» будет на 100% принадлежать предприятию. Планируется сделать типа коммунального цеха по воде, пару и стокам.

При каком варианте реорганизации новой «дочке» возможно пользоваться действующей нормативно-разрешительной документацией (разрешения, проекты ПНООЛР, ПДВ, НДС, проект СЗЗ, лицензию на ОО, договора водопользования и решение на сброс) без ее переоформления?

Ответ: Если ваши дочерние предприятия по организационным документам являются самостоятельными юридическим лицами (не филиалами), то при передаче оборудования им в собственность обязанность по оформлению разрешительной документации ложится на данное юридическое лицо.

Если оборудование и территория предана в аренду, то, согласно п. 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 г. N 703, если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя.

В случае, если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.
Если договорами аренды предусмотрено право собственности Арендодателя на все образующиеся отходы от Арендатора, то отходы Арендатора должны быть включены в ПНООЛР Арендодателя. Арендатору в данном случае свой ПНООЛР не нужен.

Но обращаю ваше внимание, что вероятнее всего вам не избежать разработки нового проекта ПНООЛР и получения нового документа об утверждении НООЛР, поскольку в действующем на сегодняшний день у вас проекте все отходы указаны как образующиеся в результате вашей деятельности, а должны быть отражены как отходы, образующиеся от деятельности арендатора.
В связи с этим рекомендую вам уточнить данный вопрос в территориальном органе Росприроднадзора.

Что касается выбросов, сбросов и СЗЗ, то в случае заключения договора аренды, наличия иных прав на источник (объект) негативного воздействия, плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект), в результате чего осуществляется негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96 «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

- осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Суды приходят к выводу о том, что если по договору аренды арендатору передаются права на использование стационарного источника, вместе с такими правами у него возникает обязанность по разработке проекта ПДВ, получения разрешения и внесения платы за выбросы.

Например, Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14.02.2008 г. N Ф09-359/08-С1. Между предпринимателем и арендатором заключен договор аренды, согласно которому предприниматель передает во временное пользование принадлежащий ему по праву собственности коптильный цех для копчения рыбы. При этом газовая котельная, обслуживающая цех, предметом указанного договора аренды не является и, следовательно, используется непосредственно предпринимателем. Предприниматель (арендодатель) правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Подобная ситуация была рассмотрена арбитражным судом Волгоградской области от 19.05.2010 г. N А12-9135/2010:
Согласно договору аренды, арендодатель принял на себя обязательства по обеспечению арендатора через свои коммуникации газовым оборудованием и котлами с отнесением на себя расходов по эксплуатации последних. Привлечение арендатора к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ признано незаконным.

Таким образом, можно сделать вывод, что если вы передадите в аренду источники негативного воздействия, разрабатывать проекты ПДВ, НДС и СЗЗ и вносить, соответственно, плату за негативное воздействие должны будут арендаторы (юридические лица, ведущие производственный процесс на площадке). Если же в договоре аренды вы пропишете, что предоставляете в аренду только цеха, а эксплуатацию коммуникаций, котлов отопления, канализации и все связанные с этим обязательства берете на себя, то в этом случае арендатор не должен будет разрабатывать отдельную документацию.

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»

Колчина Евгения Николаевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", февраль 2013 год

Плата за выбросы от стационарных источников

Вопрос:

В проекте ПДВ были учтены такие источники выбросов как «открытая стоянка техники» и «внутренний проезд автомобилей». Выбросы от данных источников были включены в разрешение на выброс. Должны ли мы при расчете платы за негативное воздействие учитывать данные источники как стационарные? Ведь автотранспорт относится к передвижным источникам, и плата за негативное воздействие осуществляется согласно израсходованному топливу. Если мы учтем выбросы от данных источников в расчете по стационарным источникам, то получится двойная оплата.

Ответ:

При внесении платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами расчет производится по объему использованного топлива (Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 г. № 204).

Стоянка и проезд сами по себе не являются источником выбросов. Выбросы осуществляются непосредственно автотранспортом при прогреве и проезде. При прогреве и проезде используется топливо, которое учитывается при внесении платы за негативное воздействие на ОС от передвижных источников.

Таким образом, нет необходимости дважды учитывать одни и те же выбросы и вносить за них плату.

Уточняющий вопрос: От указанных источников – «открытая стоянка техники» и «внутренний проезд автомобилей» - в разрешение на выброс были включены такие загрязняющие вещества, как бензин и керосин. При расчете по объему использованного топлива данные загрязняющие вещества не отражаются в расчете. Влечет ли наложение штрафных санкций несоответствие разрешения на выброс и расчетов платы за негативное воздействие (а далее и статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух))?

Ответ: П. 2 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение условий полученного специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. Выбросы в атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ.

Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий выдаются инспекторами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха (п. 6 Положения об ограничении выбросов в атмосферный воздух (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 г.        № 847).

Согласно пп. 3-4 Положения, предписания об ограничении выбросов и вредных физических воздействий до уровня, установленного соответствующими разрешениями, выдаются лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, при установлении превышения предельно допустимых выбросов или временно согласованных выбросов, а также предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий.

Предписания о приостановлении выбросов и вредных физических воздействий выдаются лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, в следующих случаях:

а) при невыполнении предписаний об ограничении выбросов и вредных физических воздействий;
б) при невыполнении плана уменьшения выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий;
в) при отсутствии разрешений на выбросы и вредные физические воздействия.

Таким образом, превышение ПДК влечет штрафные санкции и предписания об ограничении или приостановлении выбросов. Поскольку превышения ПДК у Вас нет и плату за выбросы от автотранспорта Вы не отказываетесь вносить, оштрафовать Вас не должны.

Для уточнения данного вопроса рекомендую Вам обратиться с официальным запросом в Росприроднадзор во избежание претензий в дальнейшей работе предприятия. Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в области охраны атмосферного воздуха, и администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду и окончательное решение вправе принимать только Росприроднадзор.

Эколог-эксперт Группы компаний «Браво Софт»

Колчина Евгения Николаевна

Источник: Линия профессиональной поддержки "Задай вопрос эксперту"

(услуга для пользователей систем "Техэксперт")

Срок переоформления разрешительной документации

Вопрос:

При переименовании юридического лица в каких нормативных документах указан срок на переоформление разрешительной документации экологической направленности (разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, разрешение на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, лимиты на размещение отходов)?

Ответ:

Согласно п.п. 16.3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.10.2008 г. № 288, переоформление разрешения на сбросы допускается только в период действия утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов (лимитов на сбросы). Срок действия переоформленного разрешения на выбросы или разрешения на сбросы не должен превышать срок действия переоформляемого разрешения.

В случае изменения наименования, реквизитов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подача заявления о переоформлении разрешения на выбросы, разрешения на сбросы должна осуществляться в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента реорганизации юридического лица или изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.п. 10.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного Приказом Минприроды России от 25.07.2011 г. № 650, в случае реорганизации Заявителя, имеющего разрешение на выбросы, для получения им разрешения на выбросы, соответствующие ранее выданному разрешению, в территориальный орган Росприроднадзора представляется:

- заявление, содержащее сведения о наименовании юридического лица, юридический и почтовый адрес, телефон, ИНН, документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (для юридического лица);

- оригинал выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на выбросы;

- справки о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, подписанной Заявителем;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Выдача в таком случае разрешения на выбросы допускается только в период действия установленных нормативов ПДВ или ВСВ. Срок действия такого разрешения на выбросы не должен превышать срока действия ранее выданного разрешения.

Срок, в течение которого Заявителю необходимо подать документы для переоформления разрешения на выбросы, указанным Административным регламентом не установлен.

Согласно с пп. 14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее Порядок), утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица в соответствии с п.п. «а» п. 7 Порядка.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядком также не предусмотрен срок, в течение которого необходимо подать заявление для переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, срок 30 рабочих дней на сегодняшний день установлен только для переоформления разрешения на сбросы.

Но обращаю Ваше внимание на то, что за выбросы, сбросы и размещение отходов ежеквартально вносится плата. При этом в расчете платы необходимо указать разрешительные документы, для того, чтобы не вносить платежи с применением 5-кратного повышающего коэффициента. Если наименование предприятия в расчете платы и разрешительной документации будет различаться, у Росприроднадзора могут возникнуть вопросы. В связи с этим, при переименовании юридического лица нежелательно затягивать срок подачи заявления о переоформлении разрешительной документации.

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»
Колчина Евгения Николаевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", январь 2013 г