ДОКУМЕНТАЦИЯ ДЛЯ СБОРА И ВЫВОЗА ТБО

Вопрос. Администрация будет заниматься сбором и вывозом ТБО. Ранее она этим не занималась.

Интересует документальная сторона вопроса.

Расскажите, какую нужно вести документацию, какой штат сотрудников необходим (известно, что будет 1 шофер и 2 человека для благоустройства).

Следует ли обучать сотрудников и какой документацией должно обладать МУП для проведения данных работ?

Ответ. Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

– соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
– разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
– внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
– проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
– проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
– предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
– соблюдать требования о предупреждении аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
– в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными нормами.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ (ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В силу ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721, устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I–IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I–IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Форма паспорта опасного отхода и Инструкция по заполнению формы паспорта опасного отхода утверждены Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 785.

Следовательно, если ТБО будут отнесены к IV классу опасности, на них нужно получать паспорта.

Кроме того, лица, которые допущены к обращению с отходами I–IV классов опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности (ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Также в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

С 25.06.2013 сбор и транспортирование отходов не являются лицензируемыми видами деятельности. Следовательно, лицензия на сегодняшний день не нужна. В то же время ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования к транспортированию отходов I–IV классов опасности. Если ТБО будут отнесены к IV классу опасности, указанные требования должны соблюдаться в обязательном порядке.

Таким образом, документация в области обращения с отходами следующая:

– первичная учетная документация;
– ПНООЛР;
– паспорт отхода (если ТБО относятся к IV классу опасности).

Обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, необходимо в случае отнесения отходов к IV классу опасности.

Колчина Евгения Николаевна,
эксперт-эколог
ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник: газета "Браво, Эколог!", май 2013 г.

СРОК ОТВЕТА НА ТРЕБОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИРУЮЩЕГО ОРГАНА

Вопрос. В течение 3 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют. Имеем ли мы возможность 1 раз представить документы и ответить на вопросы лицензирующего органа в течение 30 дней?

Ответ. Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований и (или) документы представлены не в полном объеме, в течение 3 рабочих дней со дня приема заявления о представлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Статьей 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в т. ч. проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, лицензирующий орган осуществляет в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В то же время в п. 10 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ говорится, что в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований и (или) документы, представлены не в полном объеме, срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в полном объеме.

В случае непредставления соискателем лицензии в 30-дневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документов в полном объеме ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

В течение 3 рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в полном объеме, которые представлены соискателем лицензии, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или – в случае их несоответствия – о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата (п. 9 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Таким образом, законом не ограничено число обращений соискателя лицензии для представления документов/устранения выявленных лицензирую-щим органом нарушений в течение 30 дней. Но срок принятия решения о рассмотрении заявления и документов и срок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении будет исчисляться только со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в полном объеме.

Колчина Евгения Николаевна,
эксперт-эколог
ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник: газета "Браво, Эколог!", май 2013 г.
 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПОНЕНТНОГО СОСТАВА ОТХОДОВ

Вопрос. Согласно п. 2.6 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», в составе материалов для паспортизации опасных отходов должны быть представлены сведения об отнесении отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды (ОПС), подготовленные в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными Приказом Минприроды РФ от 15.06.2001 № 511. В пункте 16 данного приказа указано, что экспериментальным методом можно определить класс опасности, когда невозможно установить качественный и количественный состав отхода. Для каких отходов предусмотрен этот пункт, если в любом случае можно определить состав отхода с помощью КХА в лаборатории?

Ответ. В соответствии с пп. 2.5.2 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, ут-вержденного Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570, компонентный состав отхода указывается на основании протоколов отбора проб и анализов, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов (КХА) лабораторией, а также сведений о компонентном составе исходного сырья и технологических процессах его переработки. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.

Поскольку при заполнении исходных сведений об отходе, паспорта опасного отхода в любом случае необходимо указывать компонентный состав отхода, смысл п. 16 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды о применении только экспериментального метода, если невозможно определить качественный и количественный состав отхода, непонятен. Экспериментальным методом (биотестирование) можно установить класс опасности отхода, но не компонентный состав.

Таким образом, перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются по составу исходного сырья и технологическим процессам его переработки. Для отходов, у которых неизвестен компонентный состав исходного сырья и технологический процесс его переработки и которые не являются товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, компонентный состав указывается на основании протоколов КХА.

Колчина Евгения Николаевна
эксперт-эколог
ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник: газета "Браво, Эколог!", апрель 2013 г.

ПЛАТА ЗА НВОС ПРИ СНОСЕ СТРОЕНИЙ

Вопрос. Обязано ли юридическое лицо при сносе принадлежащего ему на праве собственности строения, например ветхого или аварийного домовладения, осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду?

Ответ. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» платным является негативное воздействие на окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ относит:

– выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
– сбросы загрязняющих, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные, подземные водные объекты и на водосборные площади;
– загрязнение недр, почв;
– размещение отходов производства и потребления;
– загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
– иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

– выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
– сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
– размещение отходов;
– другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 утверждены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Таким образом, если при сносе принадлежащего юридическому лицу на праве собственности строения осуществляется негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов от сноса, выбросы в атмосферный воздух и т. д.), юрлицо обязано осуществлять плату по тем видам негативного воздействия, которые им оказываются.

Колчина Евгения Николаевна
эксперт-эколог
ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник: газета "Браво, Эколог!", апрель 2013 г.

СБРОС СТОЧНЫХ ВОД НА РЕЛЬЕФ

Вопрос. С целью очистки хозяйственно-бытовых сточных вод планируется приобрести системы очистки. Станция очистки сточных вод предназначена для очистки воды по показателям взвешенных веществ, БПК5, БПКП, ХПК, фосфатов, аммоний-ионов, термотолерантных и общих колиформных бактерий, колифагов, Нр до требований СанПиН 2.1.5.980 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и гигиенических нормативов ГН 2.1.5.1315-03 к содержанию загрязнений в очищенных поверхностных сточных водах и экологическим требованиям при сбросе в рыбохозяйственные водоемы.

Прошу разъяснить, можно ли сточную воду после очистки в станции сливать на рельеф.

Ответ. В целом тема сброса сточных вод на рельеф местности очень противоречива. Прямого указания на запрет сброса на рельеф местности на сегодняшний день нет.

Сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади определен как один из видов негативного воздействия. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду     (ст. 16 и 23 Федерального закона от 10.01.2002     № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Выдача разрешения на сброс загрязняющих веществ может осуществляться только при наличии утвержденных нормативов допустимых сбросов на водосборные площади (рельеф местности).            

В настоящее время порядок установления нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади (рельеф) не определен. Также не определен порядок выдачи разрешений на сброс на рельеф местности. В связи с этим у территориальных органов Росприроднадзора отсутствуют правовые основания для выдачи такого разрешения.

В соответствии с п. 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, в случае отсутствия у организации, осуществляющей сбросы, соответствующего разрешения вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

К сожалению, на сегодняшний день складывается такая ситуация, что, несмотря на отсутствие возможности получить разрешение на сброс загрязняющих веществ на рельеф плату за негативное воздействие предприятия обязаны вносить как за сверхлимит, применяя при этом пятикратный повышающий коэффициент.

По схожим вопросам были приняты следующие судебные решения:

1. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.06.2012 № А79-7613/2011. Расчет платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты производится природопользователями с учетом Методических указаний, утвержденных Госкомэкологии РФ от 29.12.1998.
ОАО является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды в связи с осуществлением неорганизованного поверхностного стока на рельеф местности с территории (водосбора) предприятия.

Проверив представленный управлением расчет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за I квартал 2011 года, суды признали его обоснованным. При этом они исходили из того, что в I квартале 2011 года ОАО не проводило лабораторный анализ воды (поверхностного стока) для установления фактической концентрации загрязняющих веществ; расчет Управления произведен с учетом положений Методических указаний и данных метеорологических наблюдений.

Ссылка общества не неправомерность применения пятикратного повышающего коэффициента признана судом округа несостоятельной, т. к. разрешение на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади у ОАО отсутствует, в Росприроднадзор с соответствующим заявлением о выдаче такого разрешения ОАО не обращалось.

2. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 № 07АП-7345/11. Суд указал, что у территориального органа Росприроднадзора отсутствовала объективная возможность выдать испрашиваемое обществом разрешение на неорганизованный сброс. В случае отсутствия разрешения на сброс плата вносится как за сверхлимит. Это положение не может являться основанием для возложения на уполномоченный орган обязанности выдать такое разрешение при отсутствии на то правовых оснований.

Колчина Евгения Николаевна
эксперт-эколог
ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник: газета "Браво, Эколог!", март 2013 г.