Производственный контроль выбросов от стационарных источников и расчет платы за негативное воздействие на атмосферный воздух

Вопрос:

Предприятие имеет разработанный проект ПДВ - разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В проекте ПДВ - 17 источников загрязнения, из них организованных - 8, неорганизованных - 9. По степени воздействия выбросов на атмосферный воздух предприятие отнесено к 4 категории. Расчетный годовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу от предприятия на нормируемый период составит 4,001 тонн в год.

Для всех загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах предприятия, и их групп суммации расчетные приземные концентрации не превышают гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха (ПДКмр) и нормативы предельно допустимых выбросов предлагаются на уровне фактических годовых выбросов на период 2011 - 2015 г.г.

В настоящее время плата за квартал производится за массу ЗВ составляющую 1/4 массы отраженной в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Необходимо ли вести производственный контроль выбросов от стационарных источников, в каком объеме и как будет производится расчет платы за негативное воздействие на атмосферный воздух, если ведение производственного контроля необходимо?

Ответ:

Согласно п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях:

- обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;

- соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора (п.
2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ).

Также в соответствии со ст.25 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

- Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферноговоздуха, и (или) организуют экологические службы;

- Результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды.

Но в настоящее время порядок предоставления данных производственного контроля за охраной атмосферного воздуха не регламентирован.

Проект ПДВ разрабатывается в соответствии с «Методикой расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий» ОНД-86, ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями», Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия, утвержденными Приказом Госкомприроды СССР от 01.01.1989 г.

Согласно Рекомендациям, в составе разделов проекта ПДВ должны быть приведены План-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и План-график контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ.

В соответствии с пп. 3.2 и 3.8.9. Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 01.03.2011 г. N 112, при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха государственный инспектор по охране природы в первую очередь устанавливает факт наличия оформленной и разработанной в установленном порядке необходимой документации, предусмотренной действующим законодательством.

Документы по выполнению мероприятий производственного контроля за охраной атмосферного воздуха:

- план-график производственного (лабораторного) контроля за соблюдением нормативов ПДВ на год, согласованный в составе нормативов ПДВ;

- план мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

- договор со специализированной аккредитованной лабораторией на проведение замеров на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с приложением копий аттестатов аккредитации лабораторий, заверенной печатью с соответствующей областью аккредитации (в случае невозможности проведения такого контроля силами предприятия);

- результаты производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов на источниках (протоколы количественного химического анализа и т.д.);

- документы, подтверждающие внесение приборов (контрольно-измерительной аппаратуры) в государственный реестр и их своевременную поверку.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды для всех видов негативного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух вредных веществ и другие виды воздействия на него утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. N 344.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух вредных веществ стационарными источниками устанавливаются по видам загрязняющих веществ в пределах установленных (допустимых) нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов.

Плата за сверхлимитные выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками определяется в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632.

Методики расчета платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников и от передвижных источников приведены в гл. 1 и 2 приложения N 1 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утвержденных Приказом Минприроды России от 26.01.1993 г. N 01-15/65-265.

Расчет платы осуществляется по фактическому выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух за отчетный период.

Обращаю Ваше внимание на то, что согласно ст. 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от 3000 до 6000 рублей;

- на юридических лиц - от 50000 до 100000 рублей.

Таким образом:

- производственный контроль за охраной атмосферного воздуха необходимо осуществлять;

- плата осуществляется по фактическому выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух за отчетный период.

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»
Колчина Евгения Николаевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", январь 2012 г.

Порядок учета в области обращения с отходами

Вопрос:

Вопрос относительно применения Приказа N 721 от 01.09.2011 г. «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

1. С какого момента мы должны ввести такой порядок?

Согласно данному приказу: п. 3. Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. П.10. Таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала).

2. Как мы должны вести учет?

Укрупненно: ОАО «Группа «Солнышко»: Филиал N 1; Филиал N 2; Филиал N 3 и т.д.

Или:

ОАО «Группа «Солнышко»:

- Филиал N 1: Площадка N 1: Цех N 1, Цех N 2, Цех N 3 Площадка N 2: Цех N 1, Цех N 2, Цех N 3;

- Филиал N 2: Площадка N 1: Цех N1, Цех N 2, Цех N 3 Площадка N 2: Цех N 1, Цех N 2, Цех N 3 и т. д.

Ответ:

1. Приказ Минприроды России от 01.09.2011 г. N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 44, 31.10.2011.

Согласно п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Следовательно, Приказ Минприроды России от 01.09.2011 г. N 721 вступает в силу 11.11.2011 г., и Вы должны вводить такой порядок учета.

2. На сегодняшний день официальных разъяснений по применению Порядка учета в области обращения с отходами (далее Порядок) нет.

П.2 Порядка установлено, что учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала) (п. 10 Порядка).

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п. 7 Порядка).

Можно сделать следующие выводы:

- ОАО «Группа "Солнышко"» должна вести учет по филиалам и в целом по юридическому лицу;

- Учет по цехам ведется филиалами;

- Филиалы передают в головное предприятие обобщенную информацию.

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»
Колчина Евгения Николаевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", декабрь 2011 г.

Является ли нарушением - отсутствие экологической службы на предприятии?

Вопрос:

Является ли нарушением п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1,3 ст. 25 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» отсутствие экологической службы на предприятии? Предприятие - это Группа компаний, состоящая из 15 дочерних обществ с различной спецификой производства: сборочно-монтажное, гальваническое, механическое, деревообрабатывающее, лакокрасочное, сварочное. Имеется комплекс вспомогательных служб: котельная, очистные сооружения, столовая, санаторий, автотранспортный цех. Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляет организация по договору абонентского обслуживания.

Ответ:

П. 2 ст. 67 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального Закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Таким образом, наряду с общими требованиями о необходимости проведения производственного экологического контроля рядом федеральных законов предусмотрена обязательность его проведения в отдельных сферах деятельности человека. Так Федеральным Законом от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ установлено обязательное осуществление производственного экологического контроля индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) об организации экологических служб, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Однако на сегодняшний день нормативными правовыми актами РФ порядок организации и осуществления производственного экологического контроля не определен. Также не существует официально утвержденных нормативов численности экологической службы предприятий в зависимости от числа их сотрудников. Поэтому решение данного вопроса - это компетенция руководства предприятия.

Исходя из всего вышесказанного, отсутствие экологической службы на предприятии, само по себе не является нарушением требований природоохранного законодательства. На предприятии в обязательном порядке должен проводится производственный экологический контроль. Внутренним документом по предприятию (приказом, положением о производственном контроле, должностной инструкцией (примерные формы этих документов Вы можете найти в разделе «Образцы и формы по экологии» системы «Техэксперт: Экология. Проф») назначается человек, ответственный за соблюдение требований экологического законодательства. Он будет контролировать проведение производственного экологического контроля: заключение (продление) договоров с организациями, которым передаются на аутсорсинг работы по ведению производственного контроля, прием от этих организаций и хранение результатов производственного контроля, предоставление этих результатов соответствующим органам исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Колчина Евгения Николаевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", октябрь 2011 г.

Может ли организация, получившая лицензию на деятельность по обращению с отходами I-IV класса опасности, после 3 ноября 2011 года осуществлять данную деятельность на территории других субъектов?

Вопрос:

Может ли организация, получившая лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, и размещению отходов I-IV в территориальном Управлении Росприроднадзора после 3 ноября 2011 года осуществлять данную деятельность на территории других субъектов?

Ответ:

С 03.11.2011 г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ, деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок уведомления лицензиатом лицензирующих органов субъектов РФ о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на их территориях установлен п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Указанное Постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который будет отменен 03.11.2011 г. Поэтому возможно Правительством РФ либо будут внесены изменения в существующий порядок, либо будет утвержден новый.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Колчина Евгения Николаевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", ноябрь 2011 г.

Кто может выступать в суде в качестве эксперта?

Вопрос:

Кто может выступать в суде в качестве эксперта по правильности выполнения расчета платы?

Ответ:

В соответствии со ст. 82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц или о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении, заявлять отвод эксперту; ходатайствовать о внесении в определение о назначении экспертизы дополнительных вопросов, поставленных перед экспертом; давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение; ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

Согласно ст. 55 АПК РФ, зкспертом в арбитражном суде является лицо, обладающее специальными знаниями по касающимся рассматриваемого дела вопросам и назначенное судом для дачи заключения в случаях и в порядке, которые предусмотрены АПК РФ.

Таким образом:

Эксперт - это некое физическое лицо, обладающее специальными познаниями. Эксперт назначается судом. Лица, участвующие в деле могут ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц.

Оценка собственной компетенции и достаточности представленных материалов - прерогатива самого эксперта. Отказ от дачи заключения по основаниям, указанным в п. 4 ст. 55 АПК РФ, - процессуальное право эксперта.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Колчина Евгения Николаевна

Источник газета "Браво, Эколог!", сентябрь 2011 г.