Какую экологическую отчетность, в какие госорганы и в какие сроки должно предоставлять торговое предприятие?

Вопрос:

Какую экологическую отчетность, в какие госорганы и в какие сроки должно предоставлять торговое предприятие (при условии, что в балансе числится автотранспорт, а торгует оно автозапчастями)?

Ответ:

К видам негативного воздействия на окружающую среду ст. 16 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Предприятие, осуществляющее торговлю и имеющее на балансе автотранспорт, оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов и осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Следовательно, организация должна вносить плату за негативное воздействие.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 г. N 557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, предоставляют отчёт по форме N 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадза в субъекте РФ, в соответствии с Приказом Росстата от 28.01.2011 г. N 17.

Также, если торговое предприятие в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, они для получения лимитов на размещение отходов должны представить в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в срок до 15 января года, следующего за отчетным. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержден Приказом МПР России от 16.02.2010 г. N 30.

В системе «Техэксперт: Экология. Проф» для Вас размещен баннер «Календарь эколога». В указанном баннере содержится информация о сроках экологической отчетности, о лицах, обязанных предоставлять ту или иную отчетность, и документах, утверждающих формы отчетности.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Колчина Евгения Николаевна

Источник газета "Браво, Эколог!", август 2011 г.

По какой статье КоАП РФ можно привлечь лиц, являющихся землевладельцами, за захламление прилегающего участка?

Вопрос:

По какой статье КоАП РФ можно привлечь лиц, являющихся землевладельцами, за захламление прилегающего участка?

Ответ:

За захламление прилегающего участка лица, являющиеся землевладельцами, могут быть привлечены по одной из следующих статей КоАП РФ:

- п. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Дополнительно Вы можете ознакомиться со следующими судебными решениями по данному вопросу:

- Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.04.2005 г. N Ф08-1448/2005;

- Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.12.2008 г. N Ф08-7735/2008;

- Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.07.2010 г. N А28-1154/2010;

- Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.12.2010 г. N Ф09-10243/10-С1;

- Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.10.2010 г. N А56-45222/2009.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Колчина Евгения Николаевна

Источник газета "Браво, Эколог!", июль 2011 г.

Какой документ более важный?

Вопрос:

Часто мы сталкиваемся с ситуацией, что имеем 2 действующих документа, информация в которых (например, какие-то величины или данные) различаются между собой. Возникает вопрос: какой документ более важный (например, ГОСТ или СаНПиН). Но я не могу найти документ, устанавливающий, скажем так, регламент или ранжирование документов по степени важности или взаимоподчинения. Подскажите, пожалуйста, где это можно посмотреть?

Ответ:

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15 Конституции РФ).

Ст. 76 Конституции РФ установлено следующее:

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (к иным нормативным правовым актам относятся подзаконные акты, среди которых: указы, постановления, распоряжения и др).

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (конституционные законы обладают более высокой юридической силой).

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (Определением Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 г. N 455-О указано, что такое применение допустимо лишь при условии, что нормативные правовые акты субъекта РФ не противоречат Конституции РФ).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН), гигиенические нормативы(ГН)). Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 г. N 4 «О национальных стандартах» со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, признаны национальными стандартами. Установленные указанными национальными стандартами требования к продукции и связанным с ней процессам до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального Закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ. Согласно ст. 15 указанного Закона, национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Следовательно, соблюдение санитарных правил обязательно. ГОСТы имеют рекомендательный характер и не должны противоречить СП, СанПиН, СН, ГН.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Колчина Евгения Николаевна

Источник газета "Браво, Эколог!", май 2011 г.

Загрязнение водного объекта

Вопрос:

Предприятие А занимается эксплуатацией и текущим ремонтом очистных сооружений (ОС) и канализационных сетей на основании договора аренды. Собственником ОС и канализационных сетей является Администрация города.

Предприятие А осуществляет сброс очищенных вод после ОС в поверхностный водный объект. Сброс осуществляется с превышением утвержденных НДС.

Результаты производственного мониторинга водного объекта в контрольных створах выше и ниже места сброса на 500 м свидетельствуют о влиянии сброса (концентрация вредных веществ ниже сброса больше, чем выше сброса), при этом концентрации ЗВ в контрольных створах (в т.ч. ниже сброса) ниже ПДК водного объекта.

Из-за превышений НДС Предприятие А не имеет Решения на право пользования поверхностным водным объектом с целью сброса сточных вод и регулярно получает предписания Росприроднадзора. А также Росприроднадзор выставляет предприятию претензии по взысканию вреда, причиненного поверхностному водному объекту в связи с его загрязнением в результате сброса сточных вод ненормативного качества.

Из вышеизложенного вытекают следующие вопросы:

1) Что является загрязнением поверхностного водного объекта: превышение ПДК водного объекта или превышение НДС? Правомерно ли говорить о загрязнении водного объекта в случае превышения НДС, но непревышения ПДК водного объекта?

2) Если в данном случае имеет место «загрязнение водного объекта», то каково разграничение ответственности за причинённый вред водному объекту между арендатором очистных сооружений и их собственником? Правомерно ли предъявление возмещения вреда арендатору, если причина загрязнения водного объекта связана с тем, что проектная эффективность данных очистных сооружений не обеспечивает соответствие качества очистки современным требованиям (НДС). Для обеспечения требуемого качества очистки сточных вод требуется реконструкция либо строительство новых очистных сооружений (что относится к зоне ответственности собственника ОС).

Ответ:

1) Загрязнение - привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, биологических факторов, приводящих к превышению в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня концентраций перечисленных агентов в среде, и, как следствие, к негативным воздействиям на людей и окружающую среду (ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 22 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»):

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

НДС - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды (ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ).

ПДК веществ в воде - концентрация веществ в воде, выше которой вода непригодна для одного или нескольких видов водопользования (ГОСТ 27065-86 «Качество вод. Термины и определения»).

Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со ст. 20 и 21 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ.

Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов.

Нормативы качества воды водного объекта включают (п. 3 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 17.12.2007 г. N 333):

- общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования;

- перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования;

- перечень ПДК веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, именно за превышение НДС Предприятие А обосновано получает предписания от Росприроднадзора.

2) Т.к. сброс загрязняющих веществ производит Предприятие А, то и ответственность за загрязнение водного объекта несет также данное Предприятие.

Договорные отношения по эксплуатации и текущему ремонту очистных сооружений и канализационных сетей между Арендодателем (Администрацией города) и Арендатором (Предприятием А) регулируются в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 611 ГК РФ, Арендодатель обязан предоставить Арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В целях улучшения проектной эффективности очистных сооружений необходимо произвести реконструкцию (модернизацию), которая является улучшением арендованного имущества.

Произведенные Арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды.

В случае, когда Арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия Арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества, Арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды (п. 2 ст. 623 ГК РФ).

Стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных Арендатором без согласия Арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом.

Улучшения арендованного имущества, как отделимые, так и неотделимые, произведенные за счет амортизационных отчислений от этого имущества, являются собственностью Арендодателя.

Таким образом, ответственность сторон и их обязанности по реконструкции (модернизации) арендованного имущества определяется условиями договора аренды в соответствии с гражданским законодательством.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Вагулина Ирина Валерьевна

Источник газета "Браво, Эколог!", май 2011 г.