Правомерно ли взыскание утилизационного сбора?

Вопрос:

Насколько правомерно взыскание утилизационного сбора при покупке автотранспорта? Не противоречит ли это действующему законодательству?

Ответ:

Согласно п.  ст. 1 Федерального закона от 28.07.2012 г. N 128-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (вступил в силу с 1 сентября 2012 года) за каждое колесное транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности.

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств (п. 6 ст. 1 Федерального закона от 28.07.2012 г. N 128-ФЗ):

- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации;

- которые произведены, изготовлены организациями, принявшими на себя (в порядке и на условиях, которые определены Правительством Российской Федерации) обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и имеют статус товаров Таможенного союза. Утилизационный сбор в отношении транспортных средств, предусмотренных настоящим абзацем, не уплачивается при соблюдении условий, определенных Правительством Российской Федерации;

- которые указаны в части 1 статьи 12_2 Федерального закона от 10.01.2006 г. N 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны до 1 апреля 2016 года.
Действие указанных изменений не распространяется на колесные транспортные средства, на которые паспорта транспортных средств выданы до дня вступления в силу Федерального закона от 28.07.2012 г. N 128-ФЗ.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Эколог-эксперт
ГК «Браво Софт», г. Нижний Новгород
Севрюгина Валерия Валерьевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", ноябрь 2012 г

Разработка Порядка ПЭК в области обращения с отходами для организации, имеющей филиалы

Вопрос:

Разъясните порядок разработки и согласования Порядка ПЭК в области обращения с отходами для организации, имеющей 12 филиалов по всей России, с головным офисом, расположенном в Москве. Нужно ли разрабатывать один общий Порядок или же возможно разработать Порядок для каждого филиала и согласовать в территориальных РПН?

Ответ:

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, разрабатывать и согласовывать с территориальным органом Росприроднадзора Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами обязаны юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим региональному государственному экологическому контролю, согласовывают Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с органами исполнительной власти субъектов РФ (в соответствии с их компетенцией).

На сегодняшний день нет нормативных документов, устанавливающих требования к Порядку производственного контроля в области обращения с отходами. Следовательно, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны сами определить Порядок в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ и подзаконных нормативных документов, с учетом специфики работы своего предприятия.

Также отсутствует требование о необходимости разработки и согласования Порядка производственного контроля в области обращения с отходами для каждого структурного подразделения (филиала), входящего в состав одного юридического лица.

Согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ, представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Следовательно, филиал вправе на основании доверенности юридического лица осуществлять разработку и согласование Порядка производственного контроля в области обращения с отходами, если указанные полномочия закреплены за ним на основании утвержденных положений, при этом сам филиал не обладает гражданской правоспособностью.

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»
Колчина Евгения Николаевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", октябрь 2012 г

Отсутствие разрешения на сброс

Вопрос:

Какие возможные финансовые и другие риски понесет предприятие при имеющихся согласованных НДС, но не выданном разрешении на сбросы (решение о предоставлении водного объекта в пользование имеется)?

Ответ:

Согласно пп. 5, 6 «Порядка определения платы и ее предельных размеров», за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на сброс загрязняющих веществ, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину фактической массы сбросов загрязняющих веществ и умножения на пятикратный повышающий коэффициент. Кроме того, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа (п. 1 ст. 8.14 КоАП РФ):

на должностных лиц - от 1 500 до 2 000 рублей;

на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»
Колчина Евгения Николаевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", октябрь 2012 г

Договор перехода права собственности на отходы

Вопрос:

При разработке проекта было выявлено, что в планируемой санитарно-защитной зоне предприятия находится небольшое месторождение подземных минеральных вод.

Данное месторождение поставлено на баланс. Поясните, может ли данное месторождение со скважинным водозабором находится в нашей СЗЗ. Должны ли быть у данного водозабора установлены зоны санитарной охраны (горно-санитарной охраны) с заключением Роспотребнадзора. Является ли месторождение минеральных лечебных вод особо охраняемой территорией. И какие документы должны быть у хозяина данного месторождения.

Ответ:

Санитарно-защитная зона устанавливается для предприятий с целью защиты окружающей среды и конкретных объектов от негативного воздействия. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Согласно п. 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта только артезианские скважины для технического водоснабжения.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Для получения лицензии в числе прочих документов необходимо предоставить в лицензирующий орган Санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии санитарным правилам проектов: строительства водозабора (бурение скважины) и организации зоны санитарной охраны водозабора, а так же гидрогеологическое заключение с обследованием артезианских скважин и расчетом зон санитарной охраны водоисточника.

СанПин «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г., гласит:

П.1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Однако, по п. 1.14. установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения или местных санитарных условий по заключению Роспотребнадзора.

Размещение любых артезианских скважин, в том числе и минеральных лечебных вод, равно и размещение промышленных объектов согласовывается с Роспотребнадзором. Возможно, при согласовании документации по строительству водоисточника, не найдены обстоятельств, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.

Вот основные документы, которые должен иметь владелец артезианской скважины:

1. Лицензия на право пользования недрами;

2. Паспорт артезианской скважины, в котором указаны все геологические, гидрогеологические, технические свойства и санитарная характеристика скважины, в дальнейшем подлежащие контролю;

3. Санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам проектов: строительства водозабора (бурение скважины) и организации зоны санитарной охраны водозабора;

4. Программа производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, согласованная с органами Роспотребнадзора;
5. Результаты лабораторного контроля качества подземной воды (протоколы);

6. Эксплуатационные журналы учета объемов отбираемой из скважины воды, (журнал учета водопотребления средствами измерений по форме 1.1. Приказа от 08.07.09 г. № 205 - ежедневные показания; Журнал наблюдений за динамическим уровнем подземных вод - еженедельные показания (в соответствии с лицензионными условиями);

7. Отчеты по формам 2-тп (водхоз) и 4-ЛС - ежегодно;

8. Отчет «Данные мониторинга подземных вод» - ежегодно согласно лицензионным условиям;

9. Паспорта технических средств измерений (расходомеры, уровнемер).

Месторождение минеральных лечебных вод приобретает статус особо охраняемой территорией, если правовой режим устанавливается нормативным правовым актом об объявлении соответствующей особо охраняемой природной территории (например Распоряжение губернатора) (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»,
Колчина Евгения Николаевна

Источник: Линия профессиональной поддержки "Задай вопрос эксперту"

(услуга для пользователей систем "Техэксперт")

Договор перехода права собственности на отходы

Вопрос:

Каким документом можно подтвердить переход права собственности на отход, какой вид договора должен быть (Договор купли-продажи – должна ли тогда взиматься плата за отход? Договор мены-дарения? Или иное? Что именно?)? И можно ли передавать право собственности на отход организации, имеющей Лицензию на обращение с отходами, например, только на «сбор» данного вида отхода?

Ответ:

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Как правило, юридические лица и индивидуальные предприниматели заключают договоры на вывоз и последующее размещение отходов со специализированными организациями. Важно знать, что наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 454 ГК РФ, по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой (ст. 567 ГК РФ).

По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом (ст. 572 ГК РФ).

Согласно ст. 421 ГК РФ, стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или сути смешанного договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Таким образом, подтвердить переход права собственности на отход можно как договорами, перечисленными в п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, так и смешанным договором. Смешанный договор может содержать элементы различных договоров, главное в предмете договора четко прописать переход права собственности на отход от Заказчика к Исполнителю.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
Таким образом, Федеральным законом не предусмотрено право передачи отхода в собственность лицу, имеющему лицензию только на сбор отходов.

В то же время передавать отходы, оставаясь собственником, нельзя. Но со вступлением в силу Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», организации, оказывающие услуги по транспортированию отходов от места их образования до места размещения, обязаны иметь лицензию только на сбор. И предприятию, передающему отход для транспортирования, для подтверждения того, что отход был размещен (использован, обезврежен) в соответствии с требованиями законодательства, необходимо иметь заверенные копии договоров организаций и лицензии конечной специализированной организации.

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»,
Колчина Евгения Николаевна

Источник: Линия профессиональной поддержки "Задай вопрос эксперту"

(услуга для пользователей систем "Техэксперт")