Вопрос: Из предприятия часть цехов перерегистрируется в дочернюю компанию. Причем оборудование цехов и сети могут быть переданы по 2 путям: сдача в аренду «дочке» или передача ей в собственность. «Дочка» будет на 100% принадлежать предприятию. Планируется сделать типа коммунального цеха по воде, пару и стокам.

При каком варианте реорганизации новой «дочке» возможно пользоваться действующей нормативно-разрешительной документацией (разрешения, проекты ПНООЛР, ПДВ, НДС, проект СЗЗ, лицензию на ОО, договора водопользования и решение на сброс) без ее переоформления?

Ответ: Если ваши дочерние предприятия по организационным документам являются самостоятельными юридическим лицами (не филиалами), то при передаче оборудования им в собственность обязанность по оформлению разрешительной документации ложится на данное юридическое лицо.

Если оборудование и территория предана в аренду, то, согласно п. 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 г. N 703, если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя.

В случае, если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.
Если договорами аренды предусмотрено право собственности Арендодателя на все образующиеся отходы от Арендатора, то отходы Арендатора должны быть включены в ПНООЛР Арендодателя. Арендатору в данном случае свой ПНООЛР не нужен.

Но обращаю ваше внимание, что вероятнее всего вам не избежать разработки нового проекта ПНООЛР и получения нового документа об утверждении НООЛР, поскольку в действующем на сегодняшний день у вас проекте все отходы указаны как образующиеся в результате вашей деятельности, а должны быть отражены как отходы, образующиеся от деятельности арендатора.
В связи с этим рекомендую вам уточнить данный вопрос в территориальном органе Росприроднадзора.

Что касается выбросов, сбросов и СЗЗ, то в случае заключения договора аренды, наличия иных прав на источник (объект) негативного воздействия, плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект), в результате чего осуществляется негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96 «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

- осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Суды приходят к выводу о том, что если по договору аренды арендатору передаются права на использование стационарного источника, вместе с такими правами у него возникает обязанность по разработке проекта ПДВ, получения разрешения и внесения платы за выбросы.

Например, Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14.02.2008 г. N Ф09-359/08-С1. Между предпринимателем и арендатором заключен договор аренды, согласно которому предприниматель передает во временное пользование принадлежащий ему по праву собственности коптильный цех для копчения рыбы. При этом газовая котельная, обслуживающая цех, предметом указанного договора аренды не является и, следовательно, используется непосредственно предпринимателем. Предприниматель (арендодатель) правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Подобная ситуация была рассмотрена арбитражным судом Волгоградской области от 19.05.2010 г. N А12-9135/2010:
Согласно договору аренды, арендодатель принял на себя обязательства по обеспечению арендатора через свои коммуникации газовым оборудованием и котлами с отнесением на себя расходов по эксплуатации последних. Привлечение арендатора к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ признано незаконным.

Таким образом, можно сделать вывод, что если вы передадите в аренду источники негативного воздействия, разрабатывать проекты ПДВ, НДС и СЗЗ и вносить, соответственно, плату за негативное воздействие должны будут арендаторы (юридические лица, ведущие производственный процесс на площадке). Если же в договоре аренды вы пропишете, что предоставляете в аренду только цеха, а эксплуатацию коммуникаций, котлов отопления, канализации и все связанные с этим обязательства берете на себя, то в этом случае арендатор не должен будет разрабатывать отдельную документацию.

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»

Колчина Евгения Николаевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", февраль 2013 год