Федеральная служба по тарифам (ФСТ России)

ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению
(установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Проверка ФСТ России

Основания проверки

Основной задачей проверки является проверка хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

1. Соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам, наличие лицензий по регулируемым видам деятельности.

2. Правильность применения в проверяемом периоде установленных для организации тарифов (цен).

3. Соответствие отчетных данных о произведенных расходах, представляемых в региональную службу по тарифам при утверждении тарифов (цен), фактическим данным по бухгалтерскому и налоговому учету организации.

4. Контроль над формированием расходов, включаемых в себестоимость продукции по регулируемым видам деятельности, в соответствии с действующими нормами и нормативами.

5. Обоснованность произведенных затрат на производство продукции и затрат капитального характера по регулируемым видам деятельности.

6. Контроль за использованием прибыли, полученной от регулируемых видов деятельности, в соответствии с утвержденными при установлении тарифов (цен) расчетами.

7. Контроль за целевым использованием средств, полученных на мероприятия по энергосбережению.

8. Анализ производственных показателей по регулируемым видам деятельности.

Порядок проверки

Проверка хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в части обоснованности величины и правильности применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию осуществляется как в плановом, так и внеплановом порядке, в том числе на основании информации, полученной от третьих лиц.

Проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности энергоснабжающих организаций, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки. На проведение каждой проверки приказом руководителя региональной энергетической комиссии назначается экспертная группа (эксперт), приказ заверяется печатью. Назначенные для проведения проверки работники должны также иметь постоянные служебные удостоверения установленного образца.

Конкретные вопросы проверки определяются программой или перечнем основных вопросов программы (далее - программа проверки), утверждаемых руководителем службы по тарифам.

Составлению программы проверки и ее проведению должен предшествовать подготовительный период, в ходе которого члены экспертной группы обязаны изучить необходимые законодательные и другие нормативные правовые акты, отчетные и статистические данные, другие имеющиеся материалы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность подлежащей проверке организации.

Руководитель экспертной группы (эксперт) должен предъявить руководителю энергоснабжающей организации приказ на право проведения проверки, ознакомить его с основными задачами, представить участвующих в проверке работников, решить организационно-технические вопросы проведения проверки и составить рабочий план.

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", декабрь 2012 г.

Порядок учета в области обращения с отходами

Вопрос:

Вопрос относительно применения Приказа N 721 от 01.09.2011 г. «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

1. С какого момента мы должны ввести такой порядок?

Согласно данному приказу: п. 3. Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. П.10. Таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала).

2. Как мы должны вести учет?

Укрупненно: ОАО «Группа «Солнышко»: Филиал N 1; Филиал N 2; Филиал N 3 и т.д.

Или:

ОАО «Группа «Солнышко»:

- Филиал N 1: Площадка N 1: Цех N 1, Цех N 2, Цех N 3 Площадка N 2: Цех N 1, Цех N 2, Цех N 3;

- Филиал N 2: Площадка N 1: Цех N1, Цех N 2, Цех N 3 Площадка N 2: Цех N 1, Цех N 2, Цех N 3 и т. д.

Ответ:

1. Приказ Минприроды России от 01.09.2011 г. N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 44, 31.10.2011.

Согласно п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Следовательно, Приказ Минприроды России от 01.09.2011 г. N 721 вступает в силу 11.11.2011 г., и Вы должны вводить такой порядок учета.

2. На сегодняшний день официальных разъяснений по применению Порядка учета в области обращения с отходами (далее Порядок) нет.

П.2 Порядка установлено, что учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала) (п. 10 Порядка).

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п. 7 Порядка).

Можно сделать следующие выводы:

- ОАО «Группа "Солнышко"» должна вести учет по филиалам и в целом по юридическому лицу;

- Учет по цехам ведется филиалами;

- Филиалы передают в головное предприятие обобщенную информацию.

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»
Колчина Евгения Николаевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", декабрь 2011 г.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральное агентство по недропользованию руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии РФ, а также Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 293.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере недропользования. (Разд. I Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 293).

Ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр

Ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр является государственной процедурой.

Основанием для начала исполнения государственной функции является Заявка владельца лицензии на пользование недрами и (или) исполнителя работ по государственному контракту (Приложение 4 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, утвержденного (далее Административный регламент), утвержденному Приказом Минприроды России от 08.10.2007 г. N 261.

Заявка должна содержать:
- данные о заявителе (для юридического лица - организационно-правовая форма, наименование, данные государственной регистрации юридических лиц; для физического лица - фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, телефон);

- регистрационную карту объекта работ по геологическому изучению недр в двух экземплярах по каждому объекту, предлагаемому к внесению в Государственный реестр работ (Приложение 5 к
Административному регламенту), заполненную в соответствии с требованиями согласно Приложению 6 к Административному регламенту;

- копию лицензии на пользование недрами (при проведении работ на основании лицензии на пользование недрами), или копию государственного контракта (при проведении работ на основании государственного контракта), или копию лицензии на пользование недрами и копию государственного контракта (при проведении работ и на основании лицензии на пользование недрами и на основании государственного контракта).

Роснедра или его территориальный орган в срок, не превышающий десять рабочих дней со дня регистрации заявки на внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр, обеспечивают учет и внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр либо направляют мотивированный отказ пользователю недр.

Учет и внесение сведений в государственный реестр участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами осуществляются Роснедрами или его территориальным органом одновременно с государственной регистрацией лицензии на пользование недрами.

Источник: газета "Браво, Эколог!", декабрь 2011 г.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности может быть изменен

В конце сентября 2011 года в Госдуму поступил законопроект "О внесении поправок в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Законопроект). Законопроект предусматривает большое количество поправок к названному техническому регламенту. Большинство из них касается требований к противопожарной безопасности зданий, строений и сооружений.

Законопроект уточняет сроки оформления декларации пожарной безопасности. Такая декларация должна быть представлена в течение года с момента ввода объектов защиты в эксплуатацию, если объект вводится в эксплуатацию после вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Техрегламент). Уточненная или переоформленная декларация должна быть представлена в течение года с момента изменения содержащихся в ней сведений.

Некоторые поправки смягчают действующие требования Техрегламента к зданиям, строениям и сооружениям, другие же, наоборот, вводят новые требования.

Новые требования Техрегламента

Законопроект предусматривает новые требования для некоторых типов производственных и лечебных объектов.

Так, на некоторых производственных объектах должны создаваться специализированные подразделения пожарной охраны. Законопроект устанавливает, что такие подразделения будут создаваться на критически важных для безопасности РФ объектах (их перечень устанавливается Правительством), атомных электростанциях и объектах с большим суммарным объемом зданий, имеющих категории по пожарной и взрывопожарной опасности А, Б и В. Точные значения суммарных объемов для каждой категории, при достижении которых необходимо создание подразделения пожарной охраны, содержатся в Законопроекте. Подразделения пожарной охраны на производственных объектах будут оснащаться оборудованием исходя из специфики каждого объекта. Данная норма вступит в силу через 36 месяцев после вступления в силу Законопроекта (в случае его принятия).

Согласно Законопроекту в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 и Ф4.3 системы пожарной сигнализации должны передавать сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В зданиях функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей должны, помимо этого, предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения, которые будут обеспечивать электроэнергией системы противопожарной защиты. Данные нормы вступят в силу через 24 месяца после вступления в силу Законопроекта (в случае его принятия).

Учреждения здравоохранения и социальной защиты, если в них постоянно находятся люди, которые в силу индивидуальных особенностей не могут воспринимать сигналы оповещения о пожаре, дополнительно должны оснащаться индивидуальными устройствами оповещения со световым, звуковым и с вибрационным сигналом. Эта норма вступит в силу через 24 месяца после вступления в силу Законопроекта (в случае его принятия).

В Законопроекте также содержатся и поправки технического характера, которые направлены на приведение Техрегламента в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Например, во всех статьях Техрегламента, которые ссылаются на другие технические регламенты, будет указано, что данные технические регламенты могут быть приняты не только на уровне федерального закона, но также и на уровне иных нормативных правовых актов.

Вступление Законопроекта в силу будет проходить в несколько этапов. Большая часть его положений начнет действовать со дня официального опубликования, однако для ряда норм, выполнение которых потребует от субъектов хозяйственной деятельности предварительной подготовки, предусматриваются особые сроки вступления в силу.

Документ: Законопроект N 606451-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в части совершенствования правового регулирования обеспечения пожарной безопасности с учетом практики применения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности")"

Смягчение требований к объектам пожарной охраны

Законопроектом предусматривается значительное снижение требований к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями. В действующей редакции ст.69 Техрегламента подробно указано, как определяется данное расстояние для зданий, сооружений и строений в зависимости от степени огнестойкости, а также от некоторых других показателей (количества этажей, климатических особенностей района, сейсмической опасности и т.д.). В Законопроекте ст.69 изложена в новой редакции: в ней содержится только общее указание на то, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения и строения. Там же установлены общие правила определения противопожарных расстояний в лесничествах и лесопарках.

Одновременно будут сняты требования к следующим противопожарным расстояниям:

- от коллективных гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними объектов защиты. Причем это касается как наземных, так и наземно-подземных гаражей;

- между объектами, расположенными на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков, а также между объектами и лесным массивом.

Для застройщиков важно и то, что будет отсутствовать требование к величине проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

В новой редакции Техрегламента снимаются требования к расположению и размерам пожарных лестниц в зависимости от класса здания, строения или сооружения, требование об оборудовании зданий пожарными лестницами будет вовсе исключено из закона. Также устраняются требования к обязательному оснащению лифтов механизмом блокировки при наличии в здании автоматической системы пожарной сигнализации или тушения.

Законопроект устраняет требование об обязательном оснащении зданий, сооружений и строений автоматическими установками пожаротушения в случаях, когда ликвидация пожара первичными средствами пожаротушения невозможна, а также в случаях, когда обслуживающий персонал находится в защищаемых зданиях, сооружениях и строениях не круглосуточно.

Поправками предусматривается, что если новые положения Техрегламента устанавливают более высокие требования к зданию, строению или сооружению, которое введено в эксплуатацию (либо его проектная документация направлена на госэкспертизу) до вступления в силу этих положений, то к нему применяются ранее действовавшие требования Техрегламента. Исключения составляют только отдельные требования к электрооборудованию здания, к системам пожарной сигнализации, к системам оповещения о пожаре и некоторым другим.

Авторы Законопроекта в пояснительной записке к нему указывают, что требования, устраненные из Техрегламента, будут включены в своды правил пожарной безопасности, являющиеся нормативными документами добровольного применения. Однако в самом Законопроекте об этом не упоминается. Отметим, что в отношении некоторых норм, исключаемых из Техрегламента, ранее уже были приняты своды правил [1].

[1] См., например:

"СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171);

"СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 174) и др.

Источник: газета "Охрана труда и безопасность на предприятии", выпуск №12, декабрь 2011 г.

Разрешение и согласование проведения телекоммуникационных сетей в домах

Вопрос:

В ДЕЗ обращаются организации по оказанию телекоммуникационных услуг (телефон, интернет, телевидение). Для этого необходимо прокладывать телекоммуникационные сети или осуществлять их реконструкцию. Для прокладки кабеля (оптоволокно, витая пара 5 категории) необходимо проходить межэтажные перекрытия и монтировать специальные трубы (для кабеля). Также необходим доступ на крыши и чердаки.

Какие разрешения (согласованния) и от кого (надзорные органы, жители квартир) необходимо получить, а также какие документы необходимо предоставить в ДЕЗ этим организациям, чтобы ДЕЗ предоставил доступ к проведению данных работ?

Ответ:

Частью 3 статьи 6 Закона «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ предусмотрено, что организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Собственники вправе отказать телекоммуникационным компаниям в разрешении на установку оборудования в их доме.

В случае установки телекоммуникационного оборудования без согласия жильцов, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском к собственнику оборудования о производстве демонтажа незаконно установленного оборудования и приведения мест общего пользования в прежнее состояние.

При этом следует учесть, что после установки телекоммуникационного оборудования в доме, это оборудование не переходит в собственность жителей дома, а остается собственностью телекоммуникационной компании.

В связи с этим демонтаж оборудования без согласия самой телекоммуникационной компании возможен только в судебном порядке, а значит, сопряжен с серьезными трудностями.

Проектирование устройств связи, сигнализации и диспетчеризации инженерного оборудования вновь строящихся, реконструируемых и капитально ремонтируемых жилых и общественных зданий в городских и сельских поселениях выполняется в соответствии с ВСН 60-89 «Устройства связи, сигнализации и диспетчеризации инженерного оборудования жилых и общественных зданий. Нормы проектирования».

При проектировании устройств связи, сигнализации и диспетчеризации инженерного оборудования, необходимо выполнять требования СП 54.13330.2011, Правил устройства электроустановок ПУЭ (п. 1.6 ВСН 60-89).

Оператор связи обязан предъявить лицензию на право оказания телекоммуникационных услуг в соответствии с Перечнем наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий.

 Вывод:

Обязательным условием для установки и эксплуатации телекоммуникационного оборудования является согласие собственников помещений.

Оператор связи обязан предъявить лицензию на право оказания телекоммуникационных услуг

Проектирование и монтаж устройств связи должны выполнятся в соответствии с нормативными документами.

 Каногин Александр Николаевич,

эксперт проекта «Техэксперт: Эксплуатация зданий»,

ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", октябрь 2011 г.