Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, и находящийся в ведении Министерства природных
ресурсов и экологии РФ (п. 1 и 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400).

А также Росприроднадзор является:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль), на
основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400 и п. 1.3 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 29.06.2007г. N 191

- уполномоченным государственным органом Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400.

Росприроднадзор в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ,
постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии РФ, а также Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400. Росприроднадзор осуществляет
свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Деятельность надзорных органов при проведении плановых проверок юридических лиц и частных предпринимателей, а также порядок проведения внеплановых проверок регулируются Федеральным Законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По прибытии в проверяемую организацию инспектор должен представиться ее руководителю или его заместителю, предъявить служебное удостоверение и распоряжение (приказ) о проведении проверки либо его копию, заверенную печатью.

По требованию подлежащих проверке лиц инспектора обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя инспектор обязан ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Проведение проверок

Обратите внимание! Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ внесен большой пакет изменений в законодательные акты по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в частности ст. 65 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции и государственный экологический контроль заменен понятием государственный экологический надзор. Не во все документы, использованные при написании данной справки, на сегодняшний день внесены изменения.

Государственный надзор в области обращения с отходами

Росприроднадзор осуществляет контроль за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области обращения с отходами на основании ст. 25 Федерального Закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, Федеральным Законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области обращения с отходами (далее обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды и Федеральным Законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Источник: газета "Браво, Эколог!", январь 2012 г.

Установлены дополнительные требования к декларации безопасности гидротехнических сооружений

15 декабря 2011 года в Минюсте РФ зарегистрирован приказ Ростехнадзора от 03.11.2011 N 625, которым утверждены дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методика их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности.Дополнительные требования не распространяются на судоходные гидротехнические сооружения и используются собственниками гидротехнических сооружений (ГТС) и эксплуатирующими организациями, а также, арендаторами ГТС юридическими или физическими лицами, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, выводу из эксплуатации или консервации или ликвидации ГТС, в том числе разработку деклараций безопасности ГТС, юридическими или физическими лицами, выполняющими функции заказчиков, и экспертными организациями.

В течение календарного года до представления декларации на экспертизу декларант должен провести обследование ГТС.

Дополнительные требования вводятся в действие по истечении 6 месяцев после официального опубликования.

Источник: газета "Охрана труда и безопасноть на предприятии", выпуск №1, январь 2012 г.

Принят ряд технических регламентов Таможенного союза

15 декабря 2011 года на официальном сайте Комиссии Таможенного союза www.tsouz.ru опубликованы решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года NN 874-883, которыми приняты следующие технические регламенты Таможенного союза:

- "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе", вступающий в силу с 15 февраля 2013 года;

- "О безопасности средств индивидуальной защиты", вступающий в силу с 1 июня 2012 года;

Также утверждены перечни стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение их требования и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения их требований и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Обращаем ваше внимание, что производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с ранее установленными обязательными требованиями, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия этим требованиям, выданных (принятых) до вступления в силу данных Технических регламентов допускается в отношении:

- аппаратов, работающих на газообразном топливе, - до 15 марта 2015 года;

- средств индивидуальной защиты - до 15 февраля 2014 года;

Также напоминаем, что в настоящее время в Российской Федерации действует Технический регламент о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе, утвержденный постановлением Правительства РФ от 11.02.2010 N 65; а 1 июля 2012 года должен вступить в силу Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2009 года N 1213.

Источник: газета "Охрана труда и безопасноть на предприятии", выпуск №1, январь 2012 г.

Утвержден Порядок технического расследования инцидентов на объектах, поднадзорных Ростехнадзору

8 декабря 2011 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N 480, которым утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Порядком определена процедура проведения технического расследования на объектах, эксплуатируемых организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на территории Российской Федерации, в том числе процедуру оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного расследования. Порядок установил обязательные требования для работников организаций, связанных в силу своих функциональных или должностных обязанностей с необходимостью установления обстоятельств и причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения и включаемых в состав назначаемых комиссий по расследованию либо привлекаемых к участию в проведении расследования. Техническое расследование осуществляется по каждому факту возникновения аварии, инцидента и случаю утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Кроме того, Порядок определил особенности расследования причин аварии на опасном производственном объекте, повреждения гидротехнического сооружения объекта промышленности и водохозяйственного комплекса, расследования аварий и происшествий на объектах использования атомной энергии, расследования причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, расследования причин аварий в электроэнергетике и расследования случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Источник: газета "Охрана труда и безопасноть на предприятии", выпуск №1, январь 2012 г.

Границы балансовой ответственности между электроснабжающей организацией и УК

Вопрос:

Сейчас составляется акт разграничений между управляющей компанией и РСО (Энергетики). РСО утверждает, что граница балансово-эксплуатационной ответственности у РСО - это подстанция. Со стороны управляющей компании - это контакты вводно-распределительного устройства (ВРУ), что определено законодательством. Провод от подстанции до ВРУ - бесхозные сети (это пишутэнергетики).

Есть ли нормативный документ, обязывающий РСО поставлять энергию до ВРУ? Как урегулировать эти отношения (возможно ли закрепить ответственность за «бесхозный участок» за РСО)? Кто должен эксплуатировать этот участок сетей, согласно нормативным документам?

Ответ:

На основании п. 114 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к сетям сетевой организации через энергопринимающие устройства (энергетические установки) лиц, не оказывающих услуги по передаче, либо к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) и (или) сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Лицо, владеющее энергопринимающим устройством (энергетической установкой), либо лицо, назначенное уполномоченным органом местного самоуправления для управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства до перехода к нему права собственности на указанные объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке, отвечает за надежность обеспечения таких потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре. В случае если границы эксплуатационной ответственности не определе-
ны, указанные лица отвечают за надежность снабжения потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства. Согласно п. 5 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии. Разногласия сторон по техническим вопросам договора энергоснабжения могут рассматриваться управлениями государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации либо региональными управлениями государственного энергетического надзора, либо Госэнергонадзором Министерства энергетики Российской Федерации, выбираемыми по соглашению сторон.

Если стороны не пришли к соглашению по возникшим разногласиям при заключении договора электроснабжения, абонент вправе в 30-дневный срок, исчисляемый с момента получения извещения энергоснабжающей организации о непринятии предложенных абонентом условий, передать их на рассмотрение арбитражного суда, если иной срок не согласован сторонами (п. 4.1, 4.2 «Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями»). В нормативно-законодательной базе нет положений обязывающих ресурсоснабжающую организацию (РСО) поставлять энергию до ВРУ. Для определения лица ответственного за эксплуатацию данных безхозяйных сетей необходимо обратиться в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления по данному обращению назначит лицо для управления бесхозяйным объектом электросетевого хозяйства до определения собственника на указанный объект в установленном законодательством Российской Федерации
порядке.

Вывод:

1. В нормативных документах обязанность ресурсоснабжающей организации (РСО) поставлять энергию до ВРУ не регламентирована. РСО не обязана поставлять электроэнергию до ВРУ. Утверждение РСО о границе своей ответственности до подстанции правомерно.

2. Для определения собственника бесхозяйных сетей необходимо обратиться в орган местного самоуправления. До вынесения решения арбитражного суда, орган местного управления обязан назначить лицо ответственное за управление бесхозяйными сетями. В данном случае управляющая компания заключает договор с РСО на опосредованное присоединение к электрической сети.

3. Как правило, до вынесения решения суда, за эксплуатацию безхозяйных сетей до границ эксплуатационной ответственности отвечает потребитель. По сложившейся судебной практике по бесхозяйным сетям, они передаются в управление РСО.

4. Перечень нормативных документов приведен в ярлыке «Ссылается на».

Каногин Александр Николаевич,
эксперт проекта «Техэксперт: Эксплуатация зданий»,
ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник: газета «Техэксперт: Эксплуатация зданий», декабрь 2011 г.