0 продуктов

Авторизация

Статьи

Негосударственная экспертиза — законодательство и реалии

С 01.04.2012 должна была заработать негосударственная экспертиза проектной документации как альтернатива государственной. Данные поправки были предусмотрены Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Только государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов:

  • строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, связанных с размещением отходов I — IV класса опасности;

    Негосударственная экспертиза — законодательство и реалии

    С 01.04.2012 должна была заработать негосударственная экспертиза проектной документации как альтернатива государственной. Данные поправки были предусмотрены Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Только государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов:

    • строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, связанных с размещением отходов I — IV класса опасности;
    • строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять на особо охраняемых природных территориях;
    • финансируемых за счет бюджетных средств (даже, если частично, например, если строительство осуществляется в рамках государственно-частного партнерства).

    Безусловно, у негосударственной экспертизы есть определенные преимущества, но есть и недостатки. Например, государственная экспертиза имеет четкую территориальную привязку, где строится объект, там и должна проходить государственная экспертиза. Исключение — Главгосэкспертиза, ряд объектов рассматриваются в Москве, в головной организации, а не по месту строительства в территориальном подразделении. У негосударственной экспертизы такой привязки нет. Т.е., например, объект будет строиться в Санкт-Петербурге, а негосударственную экспертизу можно провести во Владивостоке. Плюсом является меньшая загруженность некоторых экспертных учреждений. Однако, есть и обратная сторона медали — во многих регионах действуют территориальные строительные нормы, кроме того, до конца 2012 года везде должны быть приняты законы «О правилах землепользовании и застройки» (далее- ПЗЗ) и региональные нормативы градостроительного проектирования (далее — РНГП). Если территориальные строительные нормы, по умолчанию, являются документами добровольного применения, и становятся обязательными только в рамках стандартов и правил СРО (ст. 55.5 ГрК РФ) или в рамках договора (ст. 432 ГК РФ), то ПЗЗ и РНГП обязательны. Вряд ли в других регионах также хорошо будут знать данные документы, как в самом регионе их действия. Государственная экспертиза имеет заранее установленную стоимость, рассчитываемую в рамках раздела VIII Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145. Негосударственная экспертиза таких рамок не имеет, все определяет договор. Однако, главное чтобы цена была не в ущерб качеству, безудержный демпинг в данной сфере опасен. Сроки государственной экспертизы установлены — 45 дней для жилья, результатов инженерных изысканий и объектов, строящихся в ОЭЗ, 60 — для остальных. Для негосударственной экспертизы таких сроков нет. Главное, чтобы скорость не была в ущерб качеству.

    Негосударственную экспертизу, дающую право получить разрешение на строительство, могут проводить только организации, которые прошли соответствующую аккредитацию. Аккредитацией на данный момент занимается Росаккредитация. Данная структура образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации». Росаккредитация находится в ведении Минэкономразвития России. Согласно Положению о Федеральной службе по аккредитации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845, Росаккредитация является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, а также осуществляет функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

    1. Чтобы получить аккредитацию организация должна соответствовать определенным требованиям. Среди них есть и такие простые, как, например, наличие сайта в сети Интернет. Но главным камнем преткновения на данный момент является аттестация экспертов, т.к. только аттестованные эксперты могут проводить интересующую нас негосударственную экспертизу. Порядок аттестации должен был установить Минрегион РФ. Порядок установлен Постановлением Правительства РФ № 271 от 31.03.2012. Устанавливается единый порядок аттестации экспертов для государственной и для негосударственной экспертизы проектной документации. Документ вступил в силу 01.05.2012 т.к. был опубликован 25.04.2012, но при этом никто не отменял Приказ Минрегиона РФ от 08.04.2011 N 162 «Об утверждении Порядка аттестации (переаттестации) государственных экспертов». Т.е. в одной сфере есть два разных документа с разными требованиями. По юридической логике- более высокий по юридической силе документ, которым является указанное постановление Правительства РФ, отменяет приказ Минрегиона. Однако, как показывает практика, путаницы не избежать.

    В период с 26.06.2009 по 22.03.2012 на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий было аккредитовано 444 организации по всей России, 29 из них расположены в Санкт-Петербурге. Реестр находится на сайте Росаккредитации (http://ar.dev.armd.ru/business/rosacc/rosacc_news/index.php?id_13=2200). Однако, действие всех аккредитаций с 01.04.2012 было приостановлено, хотя формально первые аккредитации должны были действовать до 26.06.2014. Порядок ведения реестра установлен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 327. Доступ к реестру обеспечивается не только через Интернет, но и путем предоставления выписки в течение трех рабочих дней. Формально пока не отменен Приказ Минрегиона РФ от 02.04.2009 № 106, регламентирующий данный вопрос. Постановление № 327 вступило в силу с 01.05.2012, т.е. приказ Минрегиона № 106 должен утратить силу, как нормативный правовой акт меньшей юридической силы, однако он пока тоже не отменен.

    Начиная с 13.03.2012 Росаккредитация отдельными приказами начала возобновлять некоторые аккредитации, но при этом фактически задним числом отзывать другие аккредитации (по дате последней проверки), причем часть из них, исходя из данных самого сайта, были произведены еще до утверждения положения о самой Росаккредитации. В качестве примера можно привести аннулирование аккредитации ОАО «Якутагропромпроект» (позиция 58 реестра, рег. № 14-2-5-059-09), которая была аннулирована 19.04.2011, в то время, как положение о Росаккредитации было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845.

    По состоянию на 17.04.12 в реестре было зарегистрировано уже 537 организации. Причем приказы о возобновлении действия аккредитации были изданы только по двум организациям. Еще по пяти организациям стоят даты приостановки действия аккредитации, установленные задолго до 17.04.2012, но нет приказов об их возобновлении. Еще пять аккредитаций аннулированы фактически задним числом.

    По состоянию на 01.05.2012 возобновленных аккредитаций стало 9, две из них в Санкт-Петербурге, а вот аннулированы уже 5. На сайте Росаккредитации (http://ar.gov.ru/business/rosacc/rosacc_aa/index.php?id_13=341) появился не просто перечень аккредитованных организаций, но и список аттестованных экспертов.

    Судя по сайту Росаккредитации (http://ar.gov.ru/business/rosacc/rosacc_aa/index.php?id_13=340) до середины мая будут возобновлена еще почти сотня аккредитаций. Введен даже график выдачи свидетельств.

    Обращает внимание на себя тот факт, что формально приостановка действия аккредитаций производилась до 01.05.2012. Однако, как видно, мало кто успел подтвердить свою компетентность. В связи с этим, Росаккредитация продлила сроки приостановки до 30.06.2012 .После указанной даты действие свидетельств об аккредитации тех организаций, которые не смогут их подтвердить будут аннулированы.

    12.04.2012 Правительство издало постановление № 288, откорректировав Постановление № 1070, в рамках которого фактически подтвердило, что юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий до 1 апреля 2012 г., имеют право на проведение негосударственной экспертизы соответствующего вида при соблюдении требований, установленных частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28 ноября 2011 г. № 337-ФЗ. Оно вступило в силу 01.05.2012. Хочется верить, что в связи с выходом данного постановления процесс возобновления аккредитаций активизируется. Минэкономразвития в 2-месячный срок должно утвердить форму свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы. В случае аннулирования свидетельства об аккредитации повторное обращение организации в уполномоченный федеральный орган за получением свидетельства об аккредитации возможно не ранее чем через 1 год после аннулирования свидетельства об аккредитации.

    Основные положения по негосударственной экспертизе содержатся в ст. 50 ГрК РФ. Эта статья была подвергнута актуализации. В развитие старой редакции данной статьи было принято Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1070 «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий». Однако, Постановлением Правительства РФ № 272 от 31.03.2012 «Об утверждении положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» данное Положение отменено. Теперь объектом негосударственной экспертизы являются все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат представлению для проведения экспертизы. Теперь Постановление № 1070 посвящено исключительно вопросам аккредитации организаций, проводящих негосударственную экспертизу, а сам порядок установлен в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2012 N 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий», вступившем в силу с 01.05.2012. Процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение и обжалование, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных Положением о негосударственной экспертизе. Порядок обжалования заключений экспертизы установлен Приказом Минрегиона России от 23.03.2012 № 126 «Об утверждении Порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий». В основе обжалования лежит досудебный порядок. Сначала застройщик или технический заказчик, несогласные с выводами экспертизы, должны обжаловать его в комиссию при Минергионе РФ, состоящую из 5 членов — 2 от заявителя, 2 — от организации, проводившей экспертизу, 1 от Минрегиона РФ. Решение принимается простым большинством голосов. Организация, проводившая экспертизу, обязана представить свои кандидатуры экспертов в течение 30 дней со дня поступления запроса из Минрегиона РФ. Сам Минрегион РФ может данный срок продлить еще на 30 дней. Если кандидатуры не предложены, то Минрегион РФ из назначает сам. Эксперты, участвовавшие в подготовке или утвердившие обжалуемое заключение экспертизы, а также подписавшие возражения к заключению экспертизы, не могут участвовать в работе экспертной комиссии. Срок рассмотрения жалобы — 2 месяца. Срок для подачи жалобы — 3 года.

    При получении разрешения на строительство на основании негосударственной экспертизы, застройщик должен представить не только положительное заключение негосударственной экспертизы, но и копию свидетельства об аккредитации (действующей).

    Таким образом, несмотря на то, что формально институт негосударственной экспертизы, как альтернативы государственной, должен был заработать с 01.04.2012, реально этого не произошло. По оптимистичным прогнозам он начнет работать с июня-июля этого года.

    Материал подготовлен:
    Чеготова Е.В.
    Главный специалист-юрисконсульт
    Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

    Источник: "Портал Проектировщиков"

     

    подробнее...

     

ЗАПИСКИ ДИЗАЙНЕРА: СОЗДАЕМ АНТИЧНЫЙ ИНТЕРЬЕР

Античность неслучайно называют колыбелью цивилизации. Всем лучшим современная культура, без преувеличения, обязана древним грекам и римлянам. Не является исключением и искусство интерьера: уж кто-кто, а жители Древней Греции знали толк в создании комфортной и красивой обстановки.

Очень часто заказчики, прося создать в квартире или доме античный интерьер, на самом деле весьма условно представляют себе, что же они хотят увидеть. Как правило, античность ассоциируется у них с классикой, то есть с респектабельностью, добротностью, выразительностью. Бесспорно, подлинная античность обладает всеми этими качествами, но суть данного стиля не в них. Античность – это в первую очередь величественность, прямой отсыл к великой культуре прошлого и ваша готовность этой культуре соответствовать.

ЗАПИСКИ ДИЗАЙНЕРА: СОЗДАЕМ АНТИЧНЫЙ ИНТЕРЬЕР

Античность неслучайно называют колыбелью цивилизации. Всем лучшим современная культура, без преувеличения, обязана древним грекам и римлянам. Не является исключением и искусство интерьера: уж кто-кто, а жители Древней Греции знали толк в создании комфортной и красивой обстановки.

Очень часто заказчики, прося создать в квартире или доме античный интерьер, на самом деле весьма условно представляют себе, что же они хотят увидеть. Как правило, античность ассоциируется у них с классикой, то есть с респектабельностью, добротностью, выразительностью. Бесспорно, подлинная античность обладает всеми этими качествами, но суть данного стиля не в них. Античность – это в первую очередь величественность, прямой отсыл к великой культуре прошлого и ваша готовность этой культуре соответствовать.

Прежде всего, для реализации подобных замыслов нужна довольно внушительная жилая площадь: создать храм античности или кносский дворец на 40 квадратных метрах вряд ли получится. В лучшем случае вы получите интерьер-пародию, в котором удачно обыграны отдельные элементы античного интерьера. В худшем, увы, громоздкую бутафорию, мало пригодную для жизни.

Одно из основополагающих качеств античного интерьера – его, скажем так, многовариантность. Своим обитателям он способен предложить самые разные пространственные сценарии, а также модели поведения: все помещения здесь могут и должны быть многофункциональными. Так, проходные комнаты обязательно будут играть роль и холла, и библиотеки, и уютной гостевой комнаты. Достичь такого разнообразия можно с помощью… обычных дверей. Скажем, вам нужен холл – и тогда вы открываете обе двери, а если требуется тихое изолированное место для работы или уютных посиделок – открываете всего одну. Наверное, вы уже и сами догадались, какой важный вывод стоит сделать из всего вышесказанного: полноценный образ античного интерьера можно создать только путем кардинальной перепланировки, так что лучше о превращении квартиры в древнегреческий храм думать уже на стадии принятия первоначальных планировочных решений.

Классический элемент античной планировки – атриум, внутренний зал-двор, со всех сторон окруженный галереями с колоннами. Конечно, создать атриум в квартире весьма затруднительно, но вот в загородном доме ему самое место. Впрочем, вы и сами, наверное, догадываетесь, что атриум, не подкрепленный другими античными архитектурными формами, вряд ли будет смотреться аутентично. К числу последних можно отнести открытые балочные перекрытия; отдельные колонны и колоннады – одновременно простые и совершенные. Дорические (более строгие, по мнению греков, воплощавшие идею торжественности и мужественности) и ионические (легкие, стройные и нарядные, при желании они могут быть заменены изящными кариатидами) колонны до сих пор можно встретить не только в общественных зданиях, но и в жилых домах. Конечно, в современном интерьере колонны играют отнюдь не только конструктивную роль – прежде всего это эффектный декоративный элемент. Так, небольшие колонны могут обрамлять зеркало или размещаться на высоких деревянных пьедесталах с двух сторон кровати.

Не менее уместны в античном интерьере будут статуи. Сегодня скульптуры, как правило, изготавливаются из мрамора или шамота (разновидность крупнозернистой глины). Поддержать тему античности также можно с помощью картин или гобеленов на мифологические сюжеты. Достойная альтернатива им – высокие греческие вазы разнообразных форм.

Если античное жилище освещалось либо естественным образом (через многочисленные окна и атриум), либо факелами и огнем из очага, то в наше время на эту роль идеально сгодятся светильники в виде факелов. Если же столь прямое следование канонам кажется вам чрезмерным, можно отдать предпочтение встроенным светильникам и скрытой подсветке, рассеянный свет которой ненавязчиво напомнит о древности.

В период античности мебель была выполнена из древесины, имела подчеркнуто простые формы и лишь в исключительных случаях обивалась тканями. При этом и обивка, и покрывала, и скатерти обычно были гладкокрашеными, а по краю ткани шел характерный узор. Для декора мебели также использовалась наборная мозаика, когда деревянные изделия инкрустировались различными мозаичными вставками: слоновой костью, золотом, драгоценными камнями или просто древесиной другого цвета. Эта трудоемкая техника получила название интарсии, а в более поздние времена она уступила место маркетри, в которой сегодня и исполняются имитации античной мебели. Аутентичности вашему интерьеру добавят небольшие зеркала из шлифованного металла, придуманные именно древними греками. Размещать эти аксессуары нужно на столах или скамьях, но ни в коем случае не на стенах.

Древние греки вообще ничем не украшали стены, ценя подлинную грубую фактуру материала (конечно, речь идет не о голом бетоне и даже не о кирпиче, а о благородном натуральном камне). И лишь в приватных помещениях, которым по определению необходима теплота и мягкость, декорирование осуществлялось с помощью драпировок.

Не бойтесь экспериментов с тканью, это так увлекательно! Лично я всегда советую заказчикам использовать драпировки по максимуму. Например, вдоль всей стены с оконными проемами (идеально, если окон несколько) можно в три-четыре слоя повесить полупрозрачную ткань, причем так, чтобы слои (каждый своего цвета) свободно двигались друг относительно друга. Кстати, комбинировать можно не только различные цвета (желательно все же не контрастные, а пастельные), но и прозрачность полотнищ: чередование темных простенков и светлых проемов придаст всему помещению дополнительную глубину и сложность.

Источник: газета "Браво, Строй-Ресурс!", выпуск № 6, июль, 2012 г.

подробнее...

 

Министр энергетики РФ А.В.Новак принял участие в работе Петербургского международного экономического форума

21-22 июня 2012 г. Министр энергетики А.В. Новак принял участие в работе Петербургского международного экономического форума. В первый день глава ведомства посетил деловой завтрак Сбербанка России и Всемирного экономического форума. В ходе мероприятия руководители органов власти и бизнес-сообщества обсуждали актуальные проблемы российской экономики, задачи, стоящие перед федеральными органами исполнительной власти, и пути их решения.

В ходе дискуссии А.В. Новак ответил на ряд вопросов, касающихся текущей ситуации в ТЭК России и основных задач, стоящих перед ведомством, по дальнейшему развитию энергетики и нефтегазовой сферы. Говоря о ситуации в электроэнергетической отрасли, А.В. Новак напомнил, что с начала реформы электроэнергетики прошло уже 7 лет.

Министр энергетики РФ А.В.Новак принял участие в работе Петербургского международного экономического форума

21-22 июня 2012 г. Министр энергетики А.В. Новак принял участие в работе Петербургского международного экономического форума. В первый день глава ведомства посетил деловой завтрак Сбербанка России и Всемирного экономического форума. В ходе мероприятия руководители органов власти и бизнес-сообщества обсуждали актуальные проблемы российской экономики, задачи, стоящие перед федеральными органами исполнительной власти, и пути их решения.

В ходе дискуссии А.В. Новак ответил на ряд вопросов, касающихся текущей ситуации в ТЭК России и основных задач, стоящих перед ведомством, по дальнейшему развитию энергетики и нефтегазовой сферы. Говоря о ситуации в электроэнергетической отрасли, А.В. Новак напомнил, что с начала реформы электроэнергетики прошло уже 7 лет. По его словам, пришла пора «проанализировать результаты реформы, посмотреть, как это влияет на сегодняшний день на развитие сектора генерации и сектора потребления». «Хотя свои задачи создания конкурентных условий и привлечения инвесторов реформа решила, вместе с тем, по ходу реформирования возник еще ряд важных вопросов, которые требуют пристального внимания», - сказал он.

В частности, речь идет о значительных объемах перекрестного субсидирования, необходимости повышения инвестиционной привлекательности электросетевого сектора, значительном повышательном тренде цены на электроэнергию для конечных потребителей. При этом решение данных задач должно проходить в атмосфере диалога и открытости.«Нужно сделать так, чтобы все процессы, происходящие в электроэнергетике, были понятны населению и всем, кто пользуется услугами данной инфраструктуры», — подчеркнул А.В. Новак.

Касаясь развития нефтегазовой сферы, Министр отметил, что Минэнерго России и другие федеральные органы власти должны создавать условия для привлечения инвестиций в отрасль. Напомним, что российская нефтяная отрасль за прошедшее десятилетие показала уверенный рост и вышла на первое место в мире по объёму добычи, что было обеспечено интенсификацией добычи на действующих месторождениях и вводом в 2008-2009 гг. новых крупных проектов в Восточной Сибири. В нынешнем году ожидается плавное увеличение уровня добычи примерно на 1% по сравнению с прошлым годом.

В то же время, отметил А.В. Новак, для реализации этих планов необходима гибкая налоговая политика в нефтяной сфере, которую в настоящее время разрабатывает Правительство РФ. «Налоговая система России (как, впрочем, и любой другой страны) прошла длинный путь. Десять лет назад Правительству было важно иметь простую для администрирования и эффективную в плане собираемости фискальную систему. Эти условия были выполнены, и такой подход дал нам возможность нарастить добычу, которая в настоящее время является самой высокой в мире, и обеспечить стабильность макроэкономических показателей», - сказал руководитель ведомства.

Вместе с тем, в последнее время стало понятно, что действующая налоговая система более не соответствует текущим требованиям. Для разработки более сложных месторождений с затруднёнными геологическими условиями извлечения нефти, освоения новых нефтегазоносных провинций с необходимостью создания дорогостоящей инфраструктуры нужна система, которая основана на учёте финансовых результатов этих проектов. «Конечно, такой подход применим только при условии механизмов чёткой проверки и подтверждения показателей прибыли, но только он позволит нам создать сбалансированный набор стимулов для развития отрасли», - подчеркнул А.В. Новак.

По его словам, Правительство РФ рассматривает целый ряд возможных конструкций, которые максимизируют текущую стоимость будущих налоговых поступлений. «В этом – «фундамент» нашей философии. Нам понадобится установить набор правил, которые с разумными допущениями позволят инвесторам достигнуть адекватного целевого уровня возврата на капитал для новых инвестиций», - отметил А.В. Новак.

Принятые ранее решения по налогообложению шельфовых проектов и разработке трудноизвлекаемых запасов нефти «являются отражением этой новой философии». Ещё одно нововведение – это концепция «налоговой стабильности», которая сделает ситуацию более предсказуемой для инвесторов и должна способствовать увеличению капитализации нефтегазового сектора. «Нефтегазовый сектор дает мультипликативный эффект для развития других отраслей экономики. Риски снижения объема добычи нефти должны быть нивелированы», - подчеркнул Министр энергетики РФ.

21 июня А.В. Новак выступил на круглом столе «Интеграция электроэнергетики: в поисках новой парадигмы». В мероприятии принимали участие главы ведущих отечественных и зарубежных энергокомпаний, производители энергооборудования, отраслевые эксперты.

В ходе дискуссии глава Минэнерго России отметил, что электроэнергетика как одна из базовых отраслей экономики обеспечивает ее устойчивое и поступательное развитие. Выполнение этой функции сопряжено с решением следующих основных задач: обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей; упрощение доступа к сетевой инфраструктуре; достижение прозрачности и финансовой эффективности функционирования отрасли; повышение инвестиционной привлекательности сетевого комплекса; предотвращение необоснованной финансовой нагрузки на потребителей.

«В настоящее время решение названных задач осложняется наличием ряда проблем, связанных с моральным и физическим износом оборудования, и, как следствие – с низкой энергетической и экономической эффективностью работы отрасли», - отметил А.В. Новак. Кроме того, по его словам, в настоящее время есть определенный конфликт интересов между производителями электроэнергии и потребителями. «Задача правительства - найти баланс между всеми участниками рынка», - подчеркнул глава Минэнерго России.

По его словам, сегодня также существует проблема, заключающаяся в отсутствии полной прозрачности при формировании цены на электроэнергию для конечных потребителей. «Одна из наших главных задач - сделать отрасль более открытой для рынка, более публичной. Мы планируем создать общественный совет и при нем экспертный совет по электроэнергетике», - сообщил руководитель ведомства.

Касаясь интеграционных процессов в электроэнергетике, А.В. Новак отметил, что они неизбежны, но этом пути всем странам предстоит еще многое сделать. «На пути к интеграции государства-участники должны решить вопросы оптимизации электросетевого комплекса, устранения сетевых ограничений, анализа и прогнозирования собственных энергобалансов и энергобаланса единого энергетического пространства, гармонизации национальных законодательств. Серьезного исследования ждут экономические и социальные последствия возможного объединения», - сказал он.

Началу масштабной интеграции российской электроэнергетики должно предшествовать кардинальное технологическое обновление отрасли, преодоление технологического отставания, повышение надёжности и эффективности функционирования отрасли.

В этом направлении Минэнерго России ведётся активная работа. В частности, по итогам прошлого года Россия вышла на рекордный объем вводов объектов генерации за весь постсоветский период – 6 ГВт. Планируется сохранить достигнутую положительную динамику и в ближайшие 3 года ввести почти 20 ГВт новых и модернизированных мощностей. В сетевом комплексе - 80 тыс. МВА трансформаторных мощностей и 65 тыс. км линий электропередачи.

До 2020 г. должна быть реализована масштабная программа модернизации электроэнергетики, которая предусматривает вывод из эксплуатации физически изношенного и морально устаревшего генерирующего оборудования мощностью 24 ГВт и ввод 83 ГВт новых генерирующих мощностей.

Это позволит достичь снижения потерь в электрических сетях, повышения КПД генерирующего оборудования, экономию топлива на производство электроэнергии, повышения надежности энергоснабжения.

21 июня Министр энергетики РФ А.В. Новак выступил в ходе панельной дискуссии «Глобальные прогнозы в энергетике: в поисках стабильности». Он представил свое видение будущего развития мировой и российской энергетики.

Глава ведомства отметил, что существуют три фактора, которые станут катализаторами дальнейших изменений структуры отрасли и в конечном итоге позволят выйти на гораздо большую конкурентность и открытость энергетики в глобальном масштабе. К ним относятся: развитие рынка газа и газовых технологий, развитие энергетической инфраструктуры и дальнейшие глобальные интеграционные процессы в отрасли.

Касаясь первого пункта, А.В. Новак высказал мнение, что перспектива мировой энергетики через 10-15 лет будет зависеть от роли газа в среднесрочной перспективе и от того, как изменятся технологии и динамика экономики добычи, эффективность технологий сжижения и транспортировки. «За последние 10 лет произошел настоящий переворот, отраслевая революция, изменения, которые трудно переоценить», - подчеркнул он. В частности, уже сегодня можно говорить о новых центрах газодобычи непосредственно на рынках сбыта, прежде всего, США; состоявшемся рынке сжиженного природного газа; изменении модели и принципов ценообразования на ключевых рынках сбыта: переход от региональной привязки «поставщик-потребитель» к глобальной модели с множеством поставщиков и потребителей, использующих разные формы транспортировки. «Понимая специфику российского газового рынка, нам нужно быть готовыми к этим вызовам и «повышению» градуса конкурентности газовой отрасли», - отметил Министр энергетики РФ.

Говоря о развитии энергетической инфраструктуры, А.В. Новак подчеркнул, что именно этот фактор будет определяющим направлением инвестиционной активности в отрасли в ближайшую декаду. В частности, инвестиции в инфраструктуру российского нефтяного, газового, электроэнергетического рынка до 2020 года составят до 1,0 трлн долл. Опорными точками развития отрасли станут: создание сектора шельфовой добычи и сопутствующей инфраструктуры с выходом на обеспечение 25-30 % добычи к 2030 году; масштабное освоение новых регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока; радикальная модернизация и развитие электросетевого хозяйства, включая строительство более 250 тыс. км линий электропередач и снижение потерь до уровня «лучших практик»; строительство более 30 % дополнительных генерирующих мощностей для обеспечения потребностей растущей экономики. «Это дает значимое повышение энергоэффективности всей экономики, рост всей массы ВВП, расшивку «узких мест» в энергообеспечении, придание импульса развитию других, связанных и смежных отраслей, масштабные вложения в НИОКР, создание миллионов высококвалифицированных рабочих мест», - обратил внимание присутствующих А.В. Новак.

В ходе реализации этих планов будут активно развиваться интеграционные процессы между Россией и другими странами в энергетике и на корпоративном и политическом уровнях. Примером наметившейся тенденции можно считать недавние сделки, в том числе, и российских компаний с международными нефтяными компаниями по совместному освоению российского шельфа. «В целом, новая глобальная модель отрасли предполагает существенно более высокий уровень конкуренции, интеграцию технологий, кадровых ресурсов, активное вовлечение новых игроков», - отметил А.В. Новак.

Министерство энергетики Российской Федерации
http://minenergo.gov.ru/

Источник: газета "Обозреватель энергетической отрасли", выпуск № 7, июль, 2012 г.

подробнее...

 

Разрабатываются новые правила холодного водоснабжения и водоотведения

17.04.2012, Правительство России: Росприроднадзор, Россия, Москва

В этом году заработал Закон «О водоснабжении и водоотведении». Предприятия ВКХ в соответствии с ним фактически стали называться «гарантирующими организациями», если такая компания одна на территории. В случае, если их несколько, они должны выбираться решением органа местного самоуправления, а также обязаны заключать договора на коммунальные услуги холодного водоснабжения и/или водоотведения с любым лицом, чьи объекты подключены к централизованным системам ВКХ.

Закон «О водоснабжении и водоотведении» вводит новую систему построения договорных отношений гарантирующей организации с абонентами и транзитными организациями.

Разрабатываются новые правила холодного водоснабжения и водоотведения

17.04.2012, Правительство России: Росприроднадзор, Россия, Москва

В этом году заработал Закон «О водоснабжении и водоотведении». Предприятия ВКХ в соответствии с ним фактически стали называться «гарантирующими организациями», если такая компания одна на территории. В случае, если их несколько, они должны выбираться решением органа местного самоуправления, а также обязаны заключать договора на коммунальные услуги холодного водоснабжения и/или водоотведения с любым лицом, чьи объекты подключены к централизованным системам ВКХ.

Закон «О водоснабжении и водоотведении» вводит новую систему построения договорных отношений гарантирующей организации с абонентами и транзитными организациями. Абоненты, подключенные к централизованной системе, заключают договор с гарантирующей организацией независимо от того, к чьим сетям (по принадлежности) они непосредственно подсоединены, поскольку гарантирующая организация несет ответственность за всю систему в целом и уже сама заключает договор с транзитными организациями. Однако не урегулирован вопрос с организациями, эксплуатирующими отдельные объекты системы (не являющиеся сетями) и выполняющими один из этапов процесса водоснабжения или водоотведения. Наиболее остро эта проблема стоит на предприятиях, осуществляющих очистку сточных вод, эксплуатирующих комплексы очистных сооружений и не обслуживающих канализационные сети. Кроме крупных промышленных абонентов (с которыми данные организации имеют отдельные договоры) они через сети других организаций ВКХ и по договору с ними предоставляют услуги по очистке сточных вод населению города, не имея прямых договоров с УК, ТСЖ и др.

Введение института гарантирующей организации подразумевает два возможных варианта дальнейшего функционирования организаций. Первый - гарантирующая организация по водоотведению заключает договоры со всеми абонентами напрямую. Второй - организация ВКХ функционирует в обычном режиме, но такое положение делает практически невозможным контроль над составом и свойствами стоков крупных абонентов из-за отсутствия прямого договора с ними. При этом законом не предусмотрен отдельный тариф на очистку сточных вод, поэтому как на практике будет выделяться этот тариф в отдельный, пока сказать трудно.

Объекты ВКХ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть отчуждены в частную собственность, за исключением случаев приватизации, указанных в статье 9 закона (вступила в силу с 1 января 2012 года), но эта статья не предусматривает такого способа приватизации, как внесение в уставный капитал хозяйственных обществ, что блокирует дальнейшую деятельность хозяйственных обществ, образованных в результате приватизации.

Закон ввел двухканальную систему отношений по вопросу сброса загрязняющих веществ в централизованные системы канализации, разделив вопросы сброса загрязняющих веществ и нанесения ущерба окружающей среде и вопросы защиты сооружений и персонала централизованных систем водоотведения от негативного воздействия. Платежи за сброс загрязняющих веществ абоненты теперь будут вносить напрямую в бюджет. Для экологически опасных абонентов Росприроднадзор установит нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Однако закон не смог решить основную существующую проблему экологического нормирования, связанную с тем, что нормативы на сброс сточных вод в водные объекты по многим показателям жестче нормативов для питьевой воды.

Поскольку проектная документация большинства городских очистных сооружений канализации не предусматривает удаления многих загрязняющих веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов, то это потребует ужесточения и без того малодоступных нормативов для абонентов в 5-10 раз. Кроме того, закон предписывает организациям ВКХ контролировать содержание нормируемых показателей абонентов, но не предусматривает порядка компенсации затрат на эту работу. Наряду с платежами в бюджет со стороны абонентов закон предусматривает компенсацию предприятиям ВКХ, осуществляющим централизованное водоотведение, расходов, связанных с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения. Размер и порядок компенсации должны устанавливать Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемые правительством. Этот документ будет разработан взамен Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ.

Электронная версия журнала «Водохозяйственные комплексы и системы.
Водоснабжение» № 05’ 2012

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация зданий", июль, 2012 г.

подробнее...

 

Кто разрабатывает должностные инструкции для персонала, работающего с газоочистными установками?

Вопрос:

Должна ли экологическая служба предприятия разрабатывать должностные инструкции для персонала, занятого эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом ГОУ?

Ответ:

Приказом Росприроднадзора от 01.03.2011 г. № 112 утверждена Инструкция по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Несмотря на то, что Инструкция рекомендована только инспекторам, она представляет интерес для всех, кто по долгу службы сталкивается с вопросами охраны атмосферного воздуха.

Кто разрабатывает должностные инструкции для персонала, работающего с газоочистными установками?

Вопрос:

Должна ли экологическая служба предприятия разрабатывать должностные инструкции для персонала, занятого эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом ГОУ?

Ответ:

Приказом Росприроднадзора от 01.03.2011 г. № 112 утверждена Инструкция по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Несмотря на то, что Инструкция рекомендована только инспекторам, она представляет интерес для всех, кто по долгу службы сталкивается с вопросами охраны атмосферного воздуха.

Инструкция содержит подробную, практически полную информацию о том, что должен знать и делать эколог предприятия в области охраны атмосферного воздуха, какие документы должны быть на предприятии, какие требования должны выполняться при разработке мероприятий в периоды НМУ, какие требования предъявляются к состоянию различных типов ГОУ и как выявить их неисправности, и многое другое.

Основным техническим документом для работы инспектора по охране природы по контролю работоспособности ГОУ являются Правила эксплуатации установок очистки газа (утв. Минхиммашем СССР 28.11.83) (далее ПЭУ-84).

Согласно п.п. 3.8.11 Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 01.03.2011 г. № 112, администрации предприятий (организаций), имеющие в эксплуатации газоочистные установки, обязаны:

  • определить и назначить приказом (распоряжением) лиц, ответственных за эксплуатацию, обслуживание и ремонт ГОУ;
  • разработать и утвердить должностные инструкции для персонала, занятого эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом ГОУ, а также для специалистов, осуществляющих контроль технического состояния установок;
  • организовать техническую учебу и проверку знаний лиц, ответственных за эксплуатацию, обслуживание и ремонт ГОУ;
  • разработать и утвердить инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ;
  • обеспечить и организовать своевременное проведение технического обслуживания и ремонта ГОУ;
  • зарегистрировать ГОУ.

Таким образом, разработать и утвердить должностные инструкции для персонала, занятого эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом ГОУ, обязана администрация предприятия (организации).

Эколог-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»
Колчина Евгения Николаевна

В соответствии с п. 1.3. РД от 19.11.1985 г. № 34.04.602, СО (Стандарт организации) от 19.11.1985 г. № 153-34.04.602 «Рекомендации по разработке должностных инструкций для работников предприятий и организаций Минэнерго СССР» разработку должностных инструкций осуществля-ют непосредственные руководители работников.

Методическое руководство разработкой и контроль за своевременным пересмотром должностных инструкций осуществляет ПТО предприятия (или другое подразделение, определенное руководителем предприятия).

Один экземпляр должностной инструкции передается работнику, для которого она составлена, другой в ПТО предприятия, третий остается у руководителя структурного подразделения.

Должностная инструкция – это документ правового характера. Разработка документов правового характера входит в компетенцию юриста (юрисконсульта) организации (Постановление Минтруда России от 21.08.1998 г. № 37).

Юрисконсульт (юрист) организации разрабатывает или принимает участие в разработке документов правового характера, осуществляет методическое руководство правовой работой на предприятии, оказывает правовую помощь структурным подразделениям организациям в подготовке и оформлении различного рода правовых документов.

Между тем, вопрос о распределении должностных обязанностей между работниками организации решается на основании внутренних организационно - распорядительных документов организации (Постановление Минтруда России от 21.08.1998 № 37).

Итак, разработку должностных инструкций осуществляют непосредственные руководители работников. По нашему мнению юрисконсульт (юрист) организации должен оказывать правовую помощь структурным подразделениям организациям в подготовке и оформлении различного рода правовых документов.

Между тем, руководитель организации локальным нормативно-правовым актом может возложить исполнение данной обязанности (составление должностных инструкций) на другого работника организации.

Юрист-эксперт
Группы компаний «Браво Софт»
Майорова Кристина Алексеевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", июль, 2012 г

подробнее...

 

Страницы: « ... 37 38 39 40 [41] 42 43 44 45 ... »