Новый этап в техническом регулировании России и Евросоюза

Процесс формирования единого технического законодательства стран Таможенного союза, вступление России в ВТО требует настоятельной необходимости систематизировать деятельность по использованию европейского опыта в области технического регулирования, привлечения к этой работе ведущих европейских экспертов. Основная задача – способствовать гармонизации технического законодательства, ликвидации технических барьеров в торговле между странами Таможенного союза и ЕС.

Для решения поставленных задач регулярно проводятся мероприятия различного уровня, позволяющие устанавливать диалог между заинтересованными странами на данную тему. Так, 23 - 24 октября 2012 года в Казани  прошла Международная конференция «Сближение систем технического регулирования России и ЕС», организованная РСПП и Росстандартом.

В столицу Татарстана для участия в мероприятии прибыло более двухсот специалистов из России, Казахстана Беларуси, стран Евросоюза. Руководство Евразийской экономической комиссии на конференции представляли Министр по вопросам технического регулирования ЕЭК В.Н.Корешков и Директор Департамента технического регулирования и аккредитации В.Б.Бойцов. С российской стороны в конференции приняли участие Руководитель Росстандарта Г.И.Элькин, Директор Департамента технического регулирования Минпромторга К.В. Леонидов, Заместитель начальника Управления Росаккредитации С.О.Вишняков и другие.

В рамках сотрудничества с Росстандартом в области информационного обеспечения реформы технического регулирования, Информационная сеть «Техэксперт» в лице своего дистрибьютора МГК «Информпроект» оказала помощь в проведении конференции и приняла активное участие в работе всех секций.

Совещание Рабочей группы 8 КСП

Сама конференция была организована не только для совместного диалога всех заинтересованных сторон, но и для встречи и выработки решений всех рабочих групп 8 РГ КСП по направлениям, а это:

В первый день конференции рабочие группы во главе с координаторами с практической стороны оценили внедрение международных стандартов внутри своей отрасли. В рамках Пленарного заседания, состоявшегося во второй день конференции, каждый координатор рабочих групп по направлениям выступил с докладом, осветив тем самым основные вопросы и тезисы своего направления.

Результаты работы конференции

На конференции были подведены предварительные итоги работы по гармонизации технического законодательства ЕС и стран Таможенного союза, включенные в «Белую книгу», которая станет итоговым документом проекта. В декабре текущего года «Белая книга» будет представлена на Саммите Россия - ЕС в Брюсселе.

В числе иных решений конференции - поддержка предложения по созданию Совета по техническому регулированию и стандартизации под эгидой BUSINESSEUROPE*  и Белорусско-Казахстанско-Российского Бизнес-диалога.

Одним из основных на конференции стал вопрос проект Соглашения о сотрудничестве между Росстандартом и СЕН-СЕНЕЛЕК*.

Европейской стороной был подготовлен  новый вариант Соглашения, который учел основные предложения промышленности России и Евросоюза:

• отменен перечень отраслей промышленности, ограничивающий сферу сотрудничества;
• разрешено внесение изменений в европейские стандарты в соответствии с требованиями национального законодательства и климатическими условиями России;
• четко определены финансовые аспекты этого сотрудничества в части распространения и использования российских стандартов, разработанных на основе стандартов СЕН-СЕНЕЛЕК.

Документ направлен в СЕН-СЕНЕЛЕК для дальнейшего согласования со странами, входящими в эту организацию.

Стоит отметить, что стандартизация заслужила большую долю внимания на конференции и, углубляясь в эту тему, необходимо затронуть выступление Г.И. Элькина, руководителя Росстандарта в рамках пленарного заседания 24 октября.

Роль стандартизации в модернизации российской экономики

То, что вклад стандартизации в совершенствование экономики велик - безусловно, однако нужно четко понимать, какие сферы и отрасли зависят напрямую от развития международных и национальных стандартов России. На рисунке 1 данная зависимость четко прослеживается и наглядно видно 10 направлений, неразрывно связанных с модернизацией стандартизации.

Рис. 1

Следующий вопрос, в котором необходимо разобраться для того, чтобы сложилась современная картина положения дел в сфере стандартизации – это структура фонда национальных стандартов России. Всего в РФ принято около 25 000 стандартов, 44,7 % из которых гармонизированы с европейскими документами.

Динамике разработки стандартов в настоящее время  уделяется также большая доля внимания, так как регулярный мониторинг ситуации позволяет делать более четкие прогнозы по развитию стандартизации и строить конкретные программы формирования данной отрасли. Из рисунка 3 видна динамика развития национальных и межгосударственных стандартов за последние 10 лет.

В своем выступлении руководитель Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии особо подчеркнул роль участия промышленности России в разработке национальных стандартов и внес предложения по их разработке на 2013 год. По состоянию на 24 сентября 2012 года в 2013 году планируется разработать следующее количество документов:

Из графика видно, что бюджетирование разработки стандартов – это отдельный сложный вопрос и необходимы очевидные стимулы для участия промышленности в стандартизации. Для наибольшего вовлечения российской промышленности в процесс разработки и применения национальных стандартов, Росстандартом разработаны конкретные стимулы, среди которых:

• Отнесение расходов на разработку национальных стандартов на затраты производственных затрат (Изменения в Налоговый кодекс);
• Отнесение деятельности по стандартизации в инновационной области к сфере НИОКР;
• Финансирование разработки национальных стандартов на принципах государственно-частного партнерства;
• Государственная поддержка производства продукции, маркированной знаком соответствия национальному стандарту «ГОСТ Р» («ГОСТ»);
• Включение в федеральные  программы и инновационные программы компаний с государственным участием разделов по нормативному обеспечению;
• Применение национальных стандартов при государственных закупках товаров (услуг).

В целом, стандартизация видится многим экспертам, присутствующим на конференции как путь к сближению с Евросоюзом и тот проект Соглашения с СЕН-СЕНЕЛЕК, который был одобрен на международной встрече в Казани, позволит расширить взаимодействие России и ЕС в области стандартизации, и появится возможность принятия в качестве национальных стандартов России европейских стандартов.

На заседании достойное место заняло выступление Корешкова Валерия Николаевича, Министра по вопросам технического регулирования Евразийской экономической комиссии на тему «Техническое регулирование в рамках Таможенного союза и единого экономического пространства». Особое внимание в его выступлении было уделено проектам изменения в Перечни стандартов к некоторым техническим регламентам Таможенного союза.

В данной таблице особенно интересным видятся данные по планируемому количеству стандартов, включенных в перечень после внесения изменений. Представленные цифры достаточно большие и стоит лишь предполагать, какая сложная и напряженная работа ждет Таможенный Союз впереди.

Заключительным словом среди докладов на заседании стало выступление Сергея Тихомирова – Президента Консорциума «Кодекс», руководителя информационной сети «Техэксперт», информационного партнера Росстандарта.

Современные реалии таковы, что для решения задач технического регулирования и для обеспечения современного технического уровня производства на предприятиях важно, чтобы технические специалисты и руководители имели каждодневный доступ ко всему массиву нормативно-технической информации. И сделать это эффективно возможно только с помощью электронных технологий, а именно продуктов серии «Техэксперт».

Основной акцент в своем выступлении С. Тихомиров сделал на положении дел в области защиты прав интеллектуальной собственности на нормативно-техническую документацию в России. На данный момент практика подобной защиты пока не сложилась и механизмы работы не сформированы. В судебной практике были случаи незаконного использования авторских документов различных НИИ, проектных институтов и предприятий. Компании, занимающиеся распространением нормативной документации, зачастую не уделяют должного внимания законности использования таких документов и тем самым нарушают авторские права. Поэтому одним из приоритетных направлений работы информационной сети «Техэксперт» в настоящее время является заключение договоров о сотрудничестве с коммерческими и государственными структурами для официального централизованного распространения стандартов и нормативной документации.

По завершении работы Конференции, ее участники дали хорошее резюме итогам совместной работы за эти два дня. В ходе анализа встречи, членами Рабочей группы были выявлены сложности и проблемы гармонизации стандартов, которые будут обсуждаться, и решаться на следующих собраниях 8 рабочей группы КСП. Являясь соорганизатором конференции, МГК «Информпроект» смогла организовать информационное обеспечение мероприятия и донести до своих клиентов самые важные положения встречи такого высокого уровня

Источник: газета "Техэксперт" № 21, декабрь 2012 г.

Заявленные требования о признании незаконным бездействие администрации городского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2012 года Дело N А60-566/2012


[Заявленные требования о признании незаконным бездействие администрации городского округа, выразившееся в непринятии решения (постановления) о предоставлении земельного участка, в аренду под проектирование и строительство автомобильной стоянки, удовлетворить]
(Извлечение)
 

Резолютивная часть решения принята 06 апреля 2012 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И. В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В.Ворониной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" (ИНН 6625040343, ОГРН 1069625016735) (заявитель)

к администрации городского округа Первоуральск (заинтересованное лицо)

об оспаривании бездействия

при участии в заседании:

от заявителя:

Я.В.Смирнов, представитель по доверенности от 01.09.2011.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении срока на обжаловании бездействия.

В судебном заседании 02.04.2012 объявлен перерыв до 14 час. 15 мин. 06.04.2012. После перерыва заседание продолжено.

После перерыва заявитель отозвал ходатайство о восстановлении срока на обжаловании бездействия.

Других заявлений, ходатайств не поступило.

С учетом уточнения заявленных требований, заявитель просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии решения (постановления) о предоставлении ООО "Автопаркинг" земельного участка , расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома N20, общей площадью 17609 кв.м. с кадастровым номером 66:58:0113001:0115 и обязать администрацию городского округа Первоуральск в течение двух недель с момента вступления решения Арбитражного суда в законную силу принять решение в виде постановления о предоставлении указанного земельного участка ООО "Автопаркинг" в аренду на 5 лет под проектирование и строительство автомобильной стоянки.

Заявитель полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо отзыв представило, требования не признало, ссылается на не представление заявителем заявки о предоставлении земельного участка по указанному адресу; считает, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен путем проведения аукциона.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Как следует из материалов дела, заявитель 08.05.2007 направил Главе ГО Первоуральск заявление о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка под проектирование и строительство автостоянки на 300 машиномест по адресу: г. Первоуральск, ул. 9 мая.

18.05.2007 муниципальной межведомственной комиссией заявителю выдан акт по выбору земельного участка для представления под размещение автомобильной стоянки до 300 машиномест. При этом в акте указан адрес: г. Первоуральск, в районе ул. 9 января

В газете "Вечерний Первоуральск" за 17 ноября 2007 года администрацией ГО Первоуральск опубликована информация о предстоящем строительстве заявителем автомобильной стоянки, адрес указан: г. Первоуральск, ул. Емлина, в 60 м на запад от дома N 20.

Постановлением Главы ГО Первоуральск от 22.02.2007 N 413 утвержден проект границ земельного участка площадью 17609 кв.м, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома N 20; утвержден акт межведомственной комиссии по выбору земельного участка для представления в собственность или пользование на территории ГО Первоуральск от 18.05.2007 по выбранному варианту; предварительно согласовано ООО "Автпаркинг" место размещения земельного участка площадью 17609 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов) в кадастровом квартлае 66:58:01 13 001 по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома N 20, согласно акту муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка для предоставления в собственность или пользования на территории ГО Первоуральск от 18.05.2007 по выбранному варианту; ООО "Автопаркинг" указано на основании проекта границ установить границы земельного участка и провести кадастровый учет земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством.

Указанный земельный участок поставлен заявителем на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера - 66:58:0113001:0115.

Учитывая, что решения о предоставлении земельного участка заинтересованным лицом принято не было, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1, 3,5, 8 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Согласно ч.ч.1,2,5,6,7,8 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На территории городского округа Первоуральск в период обращения заявителя с указанным выше заявлением о предоставлении земельного участка действовало Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденное постановлением Главы ГО Первоуральск от 10.11.2006 N 2174.

Судом установлено, что все предусмотренные данным Положением действия, предшествующие принятию постановления о предоставлении земельного участка, в том числе, вынесение постановления о предварительном согласовании места размещения автостоянки от 22.02.2008, совершены.

При этом суд отмечает следующее.

Как указано выше, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Постановление заинтересованного лица N 413 "О предварительном согласовании ООО "Автопаркинг" места размещения автостоянки по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от д. N20" принято 22.02.2008.

Однако нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения указанного срока, следовательно, он не является пресекательным.

Истечение установленного срока действия решения не лишает заявителя права (при наличии к тому оснований) требовать у администрации совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.

Суд полагает, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие в виде не вынесения решения (постановления) о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 17609 кв.м с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20.

Довод заинтересованного лица о том, что заявителем не подавалось заявление о предоставлении земельного участка по адресу: г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20, судом не принимается, поскольку, из штампа на заявлении заявителя следует, что заявление о предоставлении земельного участка поступило в администрацию 08.05.2007, вх. номер 235, также имеются штампы и подписи должностных лиц о направлении заявления на МВК.

Как следует из материалов дела: акта межведомственной комиссии, информации в газете "Вечерний Первоуральск", постановления о предварительном согласовании места размещения объекта от 22.02.2008, заинтересованное лицо согласовало и утвердило заявителю проект границ земельного участка именно для указанных в заявлении от 08.05.2008 целей - строительство автостоянки на испрашиваемое количество машиномест.

Кроме того, согласовывая заявителю размещение автостоянки в постановлении от 22.02.2008, заинтересованное лицо ссылается на ходатайство заявителя, однако, какого-либо иного обращения заявителя о предоставлении земельного участка для строительства автостоянки на 300 машиномест, заинтересованное лицо суду не представило.

Заявитель пояснил суду, что место расположения испрашиваемого земельного участка было уточнено при обследовании земельного участка.

Ссылка заинтересованного лица о предоставлении земельного участка на основании аукциона судом отклоняется.

Данное положение введено Правилами землепользования и застройки территории ГО Перовуральск, утвержденными решением Первоуральской городской Думой от 26.08.2010 N 241; как следует из указанного Решения, оно вступает в силу 01.10.2010.

Исходя из п. 4 ст. 12 указанного Положения, Комиссия принимает одно из двух решений: о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Следовательно, проведение аукциона не является безусловным основанием для предоставления земельного участка, предоставление с проведением аукциона осуществляется при положительном решении Комиссии.

Однако процедура предоставления земельного участка начата именно в порядке, предусматривающем предварительное согласование, а п. 4 ст. 12 Правил землепользования касается предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При объявлении резолютивной части решения судом допущена оговорка в части указания срока аренды - 5 лет, поскольку, как следует из постановления заинтересованного лица от 22.02.2008 N 413 "О предварительном согласовании ООО "Автопаркинг" места размещения автостоянки по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от д. N20", срок аренды в данном постановлении не установлен; вместе с тем, из проекта постановления о предоставлении заявителю земельного участка, согласованного в установленном порядке, следует, что согласовано предоставление земельного участка на срок 3 года. При принятии постановления о предоставлении земельного участка в аренду заинтересованное лицо вправе установить такой срок исходя из материалов предварительного согласования места размещения автостоянки, имеющихся у заинтересованного лица.

В связи с изложенным суд уточняет резолютивную часть решения в следующей редакции: суд признает незаконным бездействие администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии решения (постановления) о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" в аренду земельного участка площадью 17609 кв.м с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20 и обязывает администрацию городского округа Первоуральск устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" путем принятия течение двух недель с даты вступления настоящего решения в законную силу решения (постановления) о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" в аренду земельного участка площадью 17609 кв.м с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии решения (постановления) о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" в аренду земельного участка площадью 17609 кв.м с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20.

Обязать администрацию городского округа Первоуральск устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" путем принятия течение двух недель с даты вступления настоящего решения в законную силу решения (постановления) о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" в аренду земельного участка площадью 17609 кв.м с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20.

3. Взыскать с администрации городского округа Первоуральск в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" судебные расходы в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В.Горбашова

Источник: Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс"

Применение Справочников базовых цен на проектные работы для строительства.

Вопрос:

В "Справочнике базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты энергетики", утвержденном приказом РАО "ЕЭС России" от 10.02.2003 N 39, указывается, что с введением данного справочника исключается использование "Справочника базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты энергетики", утвержденного Минстроем РФ постановлением от 25.11.96 N КВ-6572. Оба этих Справочника являются действующими. Какой из них следует применять?

Ответ:

"Справочник базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты энергетики", утвержденный приказом РАО "ЕЭС России" от 10.02.2003 N 39 разрабатывался только для предприятий, входивших в РАО ЕЭС. Документ, утверждаемый акционерным обществом, которым являлся РАО ЕЭС, не может заменять или отменять документ, утвержденный федеральным органом, которым являлся Госстрой России. Может применяться на бывших предприятиях РАО ЕЭС.

В Перечне документов в области сметного нормирования и ценообразования, рекомендуемых для определения стоимости проектных и инженерных изыскательских работ (приказ Росстроя от 20.04.2007 N 110), как действующий приводится Справочник базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты электроэнергетики, утвержденный Министерством строительства Российской Федерации (постановление от 25.11.96 N 18-82) по согласованию с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации (письмо от 18.11.96 N КВ-6572).

На сайте Минрегиона размещен и обновляется "Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых планируется осуществлять с привлечением средств федерального бюджета" (по состоянию на 14.03.2011), разработанный в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, утвержденный приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 11.04.2008 N 44.

Ленская С.А.,
эксперт Линии профессиональной поддержки

Источник: Линия профессиональной поддержки "Задай вопрос эксперту"

(услуга для пользователей систем "Техэксперт")

Классификация условий труда

Вопрос:

Какая существует классификация условий труда?

Ответ:

Классификация условий труда дана в "Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Руководство Р 2.2.2006-05", утвержденном Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 29.07.2005.

В соответствии с пунктом 4.2 "Руководства" по степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

(1 класс) Оптимальные условия труда - это условия, при наличии которых сохраняется здоровье работника, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для определения микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для иных факторов за оптимальные условия труда условно принимают такие условия труда, при которых вредные факторы или отсутствуют, или не превышают уровни, которые приняты в качестве безопасных для населения.

(2 класс) Допустимые условия труда - это условия, характеризующиеся такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха либо к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Названные условия труда условно относят к безопасным.

(3 класс) Вредные условия труда - это условия труда, характеризующиеся присутствием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство. Названные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно подразделяются на 4 степени вредности.

(4 класс) Опасные (экстремальные) условия труда - это условия труда, характеризующиеся уровнями факторов рабочей среды, чье воздействие в течение рабочей смены (либо ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм.

Тяжесть условий труда определяется в соответствии с наличием следующих факторов рабочей среды и трудового процесса:

1)  химический;

2)  биологический;

3)  аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД);

4)  виброаккустические;

5)  микроклимат;

6)  световая среда;

7) неионизирующие электромагнитные поля и излучения;

8) работа с источниками ионизирующих излучений;

9)  аэроионый состав воздуха;

10) тяжесть и напряженность трудового процесса.

Источниками повышенной опасности на практике традиционно называют деятельность промышленных организаций, использование электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, строительство, эксплуатацию транспортных средств и другое.

Опасными производственными объектами согласно приложению N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" являются объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Ю.С.Казанская, юрист

Источник: Линия профессиональной поддержки "Задай вопрос эксперту"

(услуга для пользователей систем "Техэксперт")

Большую часть энергии будут продавать на оптовых рынках

В РФ хотят продавать большую часть энергии на оптовых рынках. До конца года будет разработан и внесен в правительство проект модели оптового энергетического рынка России. Об этом сообщил заместитель директора юридического департамента Министерства энергетики РФ Александр Виханский на девятом энергетическом форуме "ТЭК: ценообразование и рыночные риски". По словам чиновника, планируется переход на систему, при которой большая часть энергии будет продаваться на оптовых рынках по свободным договорам.

Сейчас на рынке энергетики РФ существует ряд нерешенных проблем. Главный вопрос - некорректные ценовые сигналы. "Потребители присоединены к высоковольтным сетям в 220 вольт, а платят по тарифам 110 вольт, - объяснил Александр Виханский. - Существует проблема перекрестного субсидирования. Сейчас этот вопрос решается с трех сторон. Готовится законопроект по тарифам, который легализует определение перекрестного субсидирования. Также готовится проект постановления правительства по социальным нормам. Его разработкой занимается Минэкономразвития и Минрегионразвития. Таким образом, со следующего года уже в 10 субъектах страны будет введена социальная норма, по которой часть граждан станет платить по льготному тарифу, а другая часть по экономически обоснованной цене". Вторая проблема - отсутствие технической возможности конкуренции за потребителя. Предложение на рынке превышает спрос. "Из-за технологических проблем мы не можем обеспечить конкуренцию между двумя станциями за одного потребителя. Сейчас разрабатываются инвестиционные программы для сетевых организаций, которые позволят совершить расшивку запертых сечений и снимут необходимость строительства новых генераций, - рассказал Александр Виханский. Еще одна тенденция рынка - ужесточение санкций к неплательщикам. Это касается в первую очередь крупных компаний. По решению наблюдательного совета рынка они могут быть исключены из сетей энергообеспечения".

Эксперты также отметили, что рынок энергообеспечения страдает из-за недоработанной законодательной системы. "Мы предлагаем разрешить производителю самому собирать деньги за отпущенные электроресурсы. Также нужно провести приватизацию сетей. Сейчас все сети находятся в муниципальной собственности. Их сдают в аренду на срок до одного года. Поэтому инвесторы не заинтересованы вкладывать в долгосрочную перспективу. И производители не заинтересованы содержать сети в необходимом техническом состоянии, - отметил генеральный директор "Мечел-Энерго" Юрий Ямпольский. - Энергетический бизнес в России недостаточно развит, поэтому мы хотим, чтобы компании имели страховой депозит, и предлагаем ввести страховую ответственность".

Еще одна проблема для производителей - нераспроданная энергия. Государство запустило программу энергоэффективности, это значит, что скоро количество нераспроданной энергии увеличится, так как потребители начнут экономить. "Неоправданные расходы производители вынуждены перекладывать в последующую стоимость электроэнергии, что приведет к росту тарифов, - объяснил генеральный директор "Московской объединенной энергетической компании" (МОЭК) Андрей Лихачев. - Нужно компенсировать покрытие разницы в тарифах для населения и компаний. Пока эта разница покрывается госбюджетом. Мы предлагаем реализовать механизм, по которому экономия выкупается государством, чтобы потребитель, который провел экономию, расплачивался так, чтобы получать выгоду, а производитель получал бы компенсацию выпадающих доходов". В свою очередь производители должны вкладывать эти деньги в снижение постоянных издержек. По наблюдениям директора некоммерческого партнерства "Сообщество потребителей энергии" Дмитрия Говорова, избыточная энергия появляется из-за регулярных ошибок прогнозирования спроса. "По данным совета рынка, избыточных мощностей к 2018 году будет примерно 27 тыс. гигаватт, - заявил он. - Сейчас цены на электроэнергию для промышленных предприятий в России превысили цены других развитых стран, например США. Поэтому очень многие компании сегодня возвращаются в Америку и другие страны, чтобы развивать производство там. Основные драйверы роста цены - раздутые инвестиционные программы сетевого комплекса. Как правило, потребителей волнует не только цена на электроэнергию, но и положение сопутствующих рынков тепла и газа. Эти рынки сильно влияют на цены на электроэнергию". Цены на газ создают для компаний тяжелые условия для конкуренции. Однако стоимость газа внутри страны должна быть такая, чтобы обеспечивать конкурентоспособность как российской энергетики, так и промышленности. И эту непростую задачу властям предстоит решить в ближайшее время.

Официальный сайт Российская газета:
http://www.rg.ru