АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2012 года Дело N А60-566/2012


[Заявленные требования о признании незаконным бездействие администрации городского округа, выразившееся в непринятии решения (постановления) о предоставлении земельного участка, в аренду под проектирование и строительство автомобильной стоянки, удовлетворить]
(Извлечение)
 

Резолютивная часть решения принята 06 апреля 2012 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И. В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В.Ворониной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" (ИНН 6625040343, ОГРН 1069625016735) (заявитель)

к администрации городского округа Первоуральск (заинтересованное лицо)

об оспаривании бездействия

при участии в заседании:

от заявителя:

Я.В.Смирнов, представитель по доверенности от 01.09.2011.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении срока на обжаловании бездействия.

В судебном заседании 02.04.2012 объявлен перерыв до 14 час. 15 мин. 06.04.2012. После перерыва заседание продолжено.

После перерыва заявитель отозвал ходатайство о восстановлении срока на обжаловании бездействия.

Других заявлений, ходатайств не поступило.

С учетом уточнения заявленных требований, заявитель просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии решения (постановления) о предоставлении ООО "Автопаркинг" земельного участка , расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома N20, общей площадью 17609 кв.м. с кадастровым номером 66:58:0113001:0115 и обязать администрацию городского округа Первоуральск в течение двух недель с момента вступления решения Арбитражного суда в законную силу принять решение в виде постановления о предоставлении указанного земельного участка ООО "Автопаркинг" в аренду на 5 лет под проектирование и строительство автомобильной стоянки.

Заявитель полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо отзыв представило, требования не признало, ссылается на не представление заявителем заявки о предоставлении земельного участка по указанному адресу; считает, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен путем проведения аукциона.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Как следует из материалов дела, заявитель 08.05.2007 направил Главе ГО Первоуральск заявление о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка под проектирование и строительство автостоянки на 300 машиномест по адресу: г. Первоуральск, ул. 9 мая.

18.05.2007 муниципальной межведомственной комиссией заявителю выдан акт по выбору земельного участка для представления под размещение автомобильной стоянки до 300 машиномест. При этом в акте указан адрес: г. Первоуральск, в районе ул. 9 января

В газете "Вечерний Первоуральск" за 17 ноября 2007 года администрацией ГО Первоуральск опубликована информация о предстоящем строительстве заявителем автомобильной стоянки, адрес указан: г. Первоуральск, ул. Емлина, в 60 м на запад от дома N 20.

Постановлением Главы ГО Первоуральск от 22.02.2007 N 413 утвержден проект границ земельного участка площадью 17609 кв.м, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома N 20; утвержден акт межведомственной комиссии по выбору земельного участка для представления в собственность или пользование на территории ГО Первоуральск от 18.05.2007 по выбранному варианту; предварительно согласовано ООО "Автпаркинг" место размещения земельного участка площадью 17609 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов) в кадастровом квартлае 66:58:01 13 001 по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома N 20, согласно акту муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка для предоставления в собственность или пользования на территории ГО Первоуральск от 18.05.2007 по выбранному варианту; ООО "Автопаркинг" указано на основании проекта границ установить границы земельного участка и провести кадастровый учет земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством.

Указанный земельный участок поставлен заявителем на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера - 66:58:0113001:0115.

Учитывая, что решения о предоставлении земельного участка заинтересованным лицом принято не было, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1, 3,5, 8 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Согласно ч.ч.1,2,5,6,7,8 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На территории городского округа Первоуральск в период обращения заявителя с указанным выше заявлением о предоставлении земельного участка действовало Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденное постановлением Главы ГО Первоуральск от 10.11.2006 N 2174.

Судом установлено, что все предусмотренные данным Положением действия, предшествующие принятию постановления о предоставлении земельного участка, в том числе, вынесение постановления о предварительном согласовании места размещения автостоянки от 22.02.2008, совершены.

При этом суд отмечает следующее.

Как указано выше, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Постановление заинтересованного лица N 413 "О предварительном согласовании ООО "Автопаркинг" места размещения автостоянки по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от д. N20" принято 22.02.2008.

Однако нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения указанного срока, следовательно, он не является пресекательным.

Истечение установленного срока действия решения не лишает заявителя права (при наличии к тому оснований) требовать у администрации совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.

Суд полагает, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие в виде не вынесения решения (постановления) о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 17609 кв.м с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20.

Довод заинтересованного лица о том, что заявителем не подавалось заявление о предоставлении земельного участка по адресу: г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20, судом не принимается, поскольку, из штампа на заявлении заявителя следует, что заявление о предоставлении земельного участка поступило в администрацию 08.05.2007, вх. номер 235, также имеются штампы и подписи должностных лиц о направлении заявления на МВК.

Как следует из материалов дела: акта межведомственной комиссии, информации в газете "Вечерний Первоуральск", постановления о предварительном согласовании места размещения объекта от 22.02.2008, заинтересованное лицо согласовало и утвердило заявителю проект границ земельного участка именно для указанных в заявлении от 08.05.2008 целей - строительство автостоянки на испрашиваемое количество машиномест.

Кроме того, согласовывая заявителю размещение автостоянки в постановлении от 22.02.2008, заинтересованное лицо ссылается на ходатайство заявителя, однако, какого-либо иного обращения заявителя о предоставлении земельного участка для строительства автостоянки на 300 машиномест, заинтересованное лицо суду не представило.

Заявитель пояснил суду, что место расположения испрашиваемого земельного участка было уточнено при обследовании земельного участка.

Ссылка заинтересованного лица о предоставлении земельного участка на основании аукциона судом отклоняется.

Данное положение введено Правилами землепользования и застройки территории ГО Перовуральск, утвержденными решением Первоуральской городской Думой от 26.08.2010 N 241; как следует из указанного Решения, оно вступает в силу 01.10.2010.

Исходя из п. 4 ст. 12 указанного Положения, Комиссия принимает одно из двух решений: о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Следовательно, проведение аукциона не является безусловным основанием для предоставления земельного участка, предоставление с проведением аукциона осуществляется при положительном решении Комиссии.

Однако процедура предоставления земельного участка начата именно в порядке, предусматривающем предварительное согласование, а п. 4 ст. 12 Правил землепользования касается предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При объявлении резолютивной части решения судом допущена оговорка в части указания срока аренды - 5 лет, поскольку, как следует из постановления заинтересованного лица от 22.02.2008 N 413 "О предварительном согласовании ООО "Автопаркинг" места размещения автостоянки по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от д. N20", срок аренды в данном постановлении не установлен; вместе с тем, из проекта постановления о предоставлении заявителю земельного участка, согласованного в установленном порядке, следует, что согласовано предоставление земельного участка на срок 3 года. При принятии постановления о предоставлении земельного участка в аренду заинтересованное лицо вправе установить такой срок исходя из материалов предварительного согласования места размещения автостоянки, имеющихся у заинтересованного лица.

В связи с изложенным суд уточняет резолютивную часть решения в следующей редакции: суд признает незаконным бездействие администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии решения (постановления) о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" в аренду земельного участка площадью 17609 кв.м с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20 и обязывает администрацию городского округа Первоуральск устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" путем принятия течение двух недель с даты вступления настоящего решения в законную силу решения (постановления) о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" в аренду земельного участка площадью 17609 кв.м с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии решения (постановления) о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" в аренду земельного участка площадью 17609 кв.м с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20.

Обязать администрацию городского округа Первоуральск устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" путем принятия течение двух недель с даты вступления настоящего решения в законную силу решения (постановления) о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" в аренду земельного участка площадью 17609 кв.м с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20.

3. Взыскать с администрации городского округа Первоуральск в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автопаркинг" судебные расходы в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В.Горбашова

Источник: Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс"