ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (РОСЛЕСХОЗ)

Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции (п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736):

– по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов на особо охраняемых природных территориях);
– по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);
– по оказанию госуслуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Рослесхоз является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Федеральное агентство лесного хозяйства руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736. Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Рослесхоз находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 № 636.

Проведение проверок

Деятельность надзорных органов при проведении плановых проверок юридических лиц и частных предпринимателей, а также порядок проведения внеплановых проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По прибытии в проверяемую организацию инспектор должен представиться ее руководителю или его заместителю, предъявить служебное удостоверение и распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его копию, заверенную печатью.

По требованию подлежащих проверке лиц инспекторы обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя инспектор обязан ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности. Мероприятия по контролю могут быть плановые и внеплановые.

Плановые проверки

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые мероприятия проводятся при осуществлении текущего надзора согласно ут-вержденному годовому плану работ 1 или несколькими государственными инспекторами Рослесхоза с выездом на место, оформлением и выдачей акта-предписания. В отношении 1 юридического лица или индивидуального предпринимателя плановое мероприятие по контролю может проводиться не чаще 1 раза в 3 года.

Внеплановые проверки

Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1. Истечение срока исполнения юрлицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в т. ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

– возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– причинение вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

3. Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Источник: газета "Браво, Эколог!", май 2013 г.

О взыскании задолженности за сверхнормативную подпитку тепловых сетей. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.12.2012 по делу № А11-11116/2011

Общество с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищный центр» о взыскании 45 247 руб. 76 коп. задолженности за сверхнормативную подпитку тепловых сетей и сверхнормативные стоки, возникшие в связи с утечкой теплоносителя с января по апрель 2010 года, с октября 2010 года по март 2011 года.

Суд Решением от 25.05.2012 частично удовлетворил заявленный иск: взыскал с ответчика в пользу истца 27 649 руб. 23 коп. долга за сверхнормативную подпитку тепловых сетей; в удовлетворении остальной части иска отказал.

При принятии акта суд исходил из доказанности фактов превышения ответчиком установленных норм утечки теплоносителя, возникновения у ответчика обязанности по оплате дополнительных затрат истца, наличия и стоимости расходов истца на сверхнормативную подпитку сетей отопления, а также неуплаты ответчиком возникшей задолженности.

Отказывая в удовлетворении иска в части взыскания расходов за сверхнормативные стоки, суд указал на недоказанность наличия и размера сверхнормативных стоков, а также вины ответчика в возникновении этих затрат.

Суд постановил: Решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.05.2012 и Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 по делу № А11-11116/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация зданий", май 2013 г.

МАТЕРИАЛЫ БУДУЩЕГО, ИЛИ НАНОТЕХНОЛОГИИ ПРИХОДЯТ В СТРОИТЕЛЬНУЮ ИНДУСТРИЮ

Современные требования к качеству строительства промышленных, гражданских зданий и сооружений предопределяют применение новых и эффективных строительных материалов, соответствующих мировым стандартам. Именно к разряду таких можно отнести строительный продукт АЕRО-ТHERM. АЕRО-ТHERM представляет собой современное теплоизоляционное средство, при применении которого максимальный теплоизоляционный эффект достигается при невероятно тонком слое, что позволяет по-новому взглянуть на проблемы изоляции в зданиях и сооружениях.

«Знакомя население с инновационным продуктом АЕRО-ТHERM, а затем внедряя его в строительстве и сопутствующих отраслях, наша компания предлагает эффективное решение энергосбережения в жилых и промышленных зданиях, государственных учреждениях и во многих других объектах, на обогрев которых расходуются огромные средства», – подчеркнул директор компании KazInTechnology Багдат Раев на пресс-конференции, посвященной презентации этого уникального строительного продукта. Немаловажно, что АЕRО-ТHERM, обеспечивающий требуемый тепловой баланс, относится к области «зеленых» технологий. Он также несет колоссальный профилактический эффект: устраняет конденсат, предотвращает образование плесени и грибков. Тепловой комфорт после обработки АЕRО-ТHERM зависит исключительно от специфики самого строения, а не от температуры за окном. Это особенно актуально для Казахстана с его резко континентальным климатом.

Участникам брифинга был показан видеофильм об эксперименте по тестированию продукта АЕRО-ТHERM на теплопропускаемость. Вначале с помощью тепловизора проверялось состояние 2 стен, определялись очаги холода. Затем на одну из стен наносился материал. Повторный замер наглядно показал, что обработанная стена гораздо теплее.

В фильме говорилось, что АЕRО-ТHERM отличают длительный срок службы, минимальное текущее обслуживание, низкие затраты. Его можно наносить на поверхность любой формы и из любого материала.

Источник: газета "Браво, Строй-Ресурс!", май 2013 г.

ДОКУМЕНТАЦИЯ ДЛЯ СБОРА И ВЫВОЗА ТБО

Вопрос. Администрация будет заниматься сбором и вывозом ТБО. Ранее она этим не занималась.

Интересует документальная сторона вопроса.

Расскажите, какую нужно вести документацию, какой штат сотрудников необходим (известно, что будет 1 шофер и 2 человека для благоустройства).

Следует ли обучать сотрудников и какой документацией должно обладать МУП для проведения данных работ?

Ответ. Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

– соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
– разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
– внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
– проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
– проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
– предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
– соблюдать требования о предупреждении аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
– в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными нормами.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ (ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В силу ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721, устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I–IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I–IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Форма паспорта опасного отхода и Инструкция по заполнению формы паспорта опасного отхода утверждены Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 785.

Следовательно, если ТБО будут отнесены к IV классу опасности, на них нужно получать паспорта.

Кроме того, лица, которые допущены к обращению с отходами I–IV классов опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности (ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Также в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

С 25.06.2013 сбор и транспортирование отходов не являются лицензируемыми видами деятельности. Следовательно, лицензия на сегодняшний день не нужна. В то же время ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования к транспортированию отходов I–IV классов опасности. Если ТБО будут отнесены к IV классу опасности, указанные требования должны соблюдаться в обязательном порядке.

Таким образом, документация в области обращения с отходами следующая:

– первичная учетная документация;
– ПНООЛР;
– паспорт отхода (если ТБО относятся к IV классу опасности).

Обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, необходимо в случае отнесения отходов к IV классу опасности.

Колчина Евгения Николаевна,
эксперт-эколог
ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник: газета "Браво, Эколог!", май 2013 г.

ОЗЕРО – ПРИЧИНА РЕГУЛЯРНОГО ПОДТОПЛЕНИЯ ПОДВАЛОВ И ТЕРРИТОРИЙ

Вопрос. Происходят регулярные подтопления подвалов и территорий, которые раньше считались происходящими по вине прохудившейся канализации или забитых стоков.

Но выяснилось, что и канализация, и стоки здесь ни при чем: разливается озеро, находящееся неподалеку.

Кто в этом случае несет ответственность за причинение вреда имуществу и как это документировать?

Ответ. Любое имущество на территории РФ находится в чьей-либо собственности, следовательно, за безопасность данного имущества его собственник несет ответственность и обязан устранить любой вред, причиненный своей собственностью.

Собственником природного объекта, в данном случае озера, является государство в лице органов местного самоуправления, а именно администрация города или района.

Рекомендуем обратиться с письменной претензией о возмещении ущерба, возникшего вследствие ненадлежащего исполнения структурными подразделениями администрации своих обязанностей по обеспечению безопасного использования природного объекта, и принятии мер по предотвращению дальнейшего нарушения вашего права.

После этого вы можете обратиться с исковым заявлением в суд. В иске необходимо указать факты, подтверждающие, что ущерб нанесен именно озером и что данное озеро разливается по вине органов местного самоуправления.

Этот факт как раз и поможет подтвердить ответ из администрации.

В ответе на ваш запрос администрация вынуждена будет сослаться на какие-либо внутренние инструкции (документы) для обоснования своих действий/бездействия.

Таким образом, ответ администрации поможет составить более обоснованное исковое заявление, кроме того, будет ясна позиция органов местного самоуправления, что тоже поможет построить линию защиты своих прав.

В соответствии со ст. 16.1 Гражданского кодекса РФ ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Вывод. 1. В данном случае ответственность за причинение вреда несет орган местного самоуправления.

Вам предстоит отстаивать свое право в суде, поскольку органы местного самоуправлении довольно редко без решений судов или представлений прокуратуры самостоятельно устраняют последствия своих действий.

2. Если имущество застраховано, вы вправе обратиться в страховую организацию для получения компенсации. В данном случае будет выгодно ежегодно страховать имущество.

Безруков Андрей Николаевич, эксперт
проекта «Техэксперт: Эксплуатация зданий»
ГК «Браво Софт», г. Нижний Новгород

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация зданий", май 2013 г.