ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОВОГО ЗАКОНА

Уже три месяца действуют новые, более жесткие меры административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, введенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) Федеральным законом от 03.06.2011 № 120-ФЗ (далее – Закон № 120-ФЗ).

В первой части статьи мы напомним, какие наказания грозят за невыполнение требований пожарной безопасности. Во второй части материала будут даны разъяснения об особенностях исполнения данного закона. В начале несколько слов о ключевых положениях Закона № 120-ФЗ.

I.СТАТЬЯ 20.4. КОАП РФ «НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»
теперь содержит восемь частей, каждая из которых имеет самостоятельный состав административного правонарушения. С принятием этого закона меры административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, а именно штрафы, значительно увеличились.

Что касается административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, то на практике такую меру и раньше применяли, только если существовала явная угроза жизни и здоровью людей. Теперь такое наказание может быть назначено лишь за повторное совершение отдельных правонарушений в сфере пожарной безопасности (ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ).

II. В СТАТЬЮ 19.5 КОАП РФ «НЕВЫПОЛНЕНИЕ в СРОК ЗАКОННОГО ПРЕДПИСАНИЯ (постановления, представления, решения) ОРГАНА (должностного лица), ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (надзор) » введены новые части: 

 III. ШТРАФЫ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ: 

 ПРОВЕРКА ИСПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ по НОВОМУ ЗАКОНУ

Как в связи с принятыми новациями меняется практика пожарного надзора, комментирует начальник отдела Центра обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы МЧС России полковник внутренней службы Андреев Михаил Александрович.

КАК на ПРАКТИКЕ ПРИОСТАНАВЛИВАЮТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЪЕКТОВ?
Государственный инспектор по пожарному надзору устанавливает временный запрет деятельности до рассмотрения дела судом. Двери предприятия инспектор не опечатывает, замки на них не вешает. Исполнительного производства по таким делам не предусмотрено.
Вручил инспектор протокол временного запрета деятельности - приостанавливайте работу. Не приостановили, по Закону ответит руководство компании.

ИНСПЕКТОР ВПРАВЕ ПРОВЕРИТЬ ЛЮБОЙ ОБЪЕКТ?
Нет, не любой. Так, в соответствии с ФЗ от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов Федеральной противопожарной службы не осуществляют пожарный надзор в лесах, на подземных объектах при проведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения.

Кроме того, есть постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 «О государственном пожарном надзоре», согласно которому не осуществляется контроль (надзор) на объектах Министерства обороны, ФСО, ФСБ, СВР и Главного управления специальных программ Президента РФ.

ЕСТЬ ли СМЫСЛ СПОРИТЬ с ИНСПЕКТОРОМ?

Спорить и оспаривать - разные понятия. Всегда есть смысл доказывать свою правоту, если вы считаете, что правы.

Допустим, проверяемый не согласен с действиями проверяющего и отказывается подписывать протоколы, постановления, акты, предписания. В этом случае он ухудшает результат предусмотренной законодательством возможности доказательно обжаловать эти документы и действия инспектора у вышестоящего должностного лица или в суде.

В протоколе об административном правонарушении есть графа «объяснение». Если полагаете, что инспектор заблуждается, изложите в ней свое видение проблемы и почему не согласны с протоколом. А затем готовьте доказательную базу для того, чтобы можно было обжаловать постановление (акт, предписание) и, например, снизить сумму штрафа.

ИМЕЕТ ЗНАЧЕНИЕ, НАХОДИТСЯ ли ПРОВЕРЯЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ в СОБСТВЕННОМ или АРЕНДОВАННОМ ПОМЕЩЕНИИ? КОМУ БУДЕТ АДРЕСОВАТЬ ВОПРОСЫ ПОЖАРНЫЙ ИНСПЕКТОР: СОБСТВЕННИКУ ИЛИ АРЕНДАТОРУ?

Далеко не всегда все вопросы нужно адресовать собственнику. Обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности должны не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, то есть арендаторы.

Другой вопрос, разграничены ли полномочия договором аренды. Например, в типовом договоре аренды может быть прописано, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет арендатор. В то же время объектом аренды может быть всего один кабинет в здании.

Спрашивается, за что отвечает арендатор? Надо понимать, что есть электрическая сеть, система пожарной безопасности, наличие в здании автоматических противопожарных систем, пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода. Это то, что не может быть смонтировано в одном конкретном кабинете - только во всем здании. В этом случае мера ответственности распределяется между собственником и арендатором.

В то же время, если компания арендует все здание, разграничить ответственность сложнее. Очень важно, как в этом случае ответственность будет распределена между собственником и арендатором.

Материал подготовлен редакцией газеты
на основе статьи Андреева М. А.,
сайт МЧС России

Источник газета "Техэксперт" № 7, 2011 г.

ОРИЕНТИРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ до 2030 г.

В Правительстве готовится базовый документ - «Основы экологической политики России на период до 2030 года». Документ не просто формирует политику государства в этой сфере, он вводит ориентиры для совершенствования законодательства и новые принципы устойчи­вого развития. В настоящее время проходит согласование пакета из восьми законодательных документов, касающихся совершенствования системы нормирования и экологического стимулирования в области охраны окружающей среды, экологического аудита и других не менее важных проектов. 

Система государственного регули­рования охраны окружающей среды в России разрабатывалась в 1980-х го­дах на основе эколого-экономических моделей того времени. Очевидно, что она устарела. Какие накопились проблемы?

Прежде всего, система норми­рования негативного воздействия на окружающую среду субъективна и позволяет предприятиям неогра­ниченно загрязнять воздух, воду, почву. Существующая сейчас плата за негативное воздействие минималь­на и не индексировалась с 1991 года. Она не стимулирует предприятия внедрять «зеленые» технологии. Нет механизма ликвидации накопленного экологического ущерба.

Минприроды России совмест­но с заинтересованными органами исполнительной власти подготовило пакет экологических законопроек­тов, охватывающих различные сторо­ны отношений человека и природы. Большая часть из них уже согласована и внесена в правительство.

ПРЕДПРИЯТИЯ-ЗАГРЯЗНИТЕЛИ ПОДЕЛЯТ на ТРИ КАТЕГОРИИ

Самый важный законопроект о нормировании и экономическом стиму­лировании. Действующая сегодня система нормирования негативного воздействия основана на предельно допустимых концентрациях загряз­няющих веществ в воздухе и воде. Ее основные недостатки в том, что она, с одной стороны, предъявляет избы­точно жесткие требования, с другой стороны, - субъективное решение чиновника позволяет устанавливать любой лимит.

Что предлагается? Прежде всего- разделить предприятия на группы по степени воздействия на окружа­ющую среду. Это целесообразно, поскольку из миллиона всех пред­приятий за 99% выбросов и сбросов отвечает только 11,5 тысяч.

• 700 тысячам организаций, которые незначительно воздействуют на при- роду, предлагается перейти на декларирование;

• для 290 тысяч предприятий с уме­ренным воздействием, нормативы будут устанавливаться по факту сбросов и выбросов при наличии программ снижения негативно­го воздействия на природу. Таким образом, снижаются администра­тивные барьеры, уменьшается ко­личество справок и бумаг для боль­шинства предприятий;

• по отношению к 11,5 тысячам опас­ных экологических объектов пла­нируется переход на ПРИНЦИПЫ НАИЛУЧШИХ СУЩЕСТВУЮЩИХ ДО­СТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (НДТ). 

ВАЖНО:

Если предприятия не будут инве­стировать в природоохранные ме­роприятия, экологические платежи вырастут в 2,3 раза уже к 2012 году и в 3,4 раза - к 2016 году.

Источник газета "Техэксперт" № 6, 2011 г.

АНАЛИТИКА РАЗВИТИЯ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ в РОССИИ

Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства подвел итоги четвертого раунда исследования, фиксирующего уровень развития саморегулирования и саморегулируемых организаций (СРО) во всех регионах России. 

На современном этапе развития рос­сийского общества решающее значе­ние приобретает совершенствование форм публичного регулирования эко­номической деятельности. Наиболее перспективные направления развития связаны с сокращением государственного регулирования в экономике и использованием потенциала само­регулирования, которое может внести серьезный вклад в решение стоящих перед российской экономикой задач.

Приведенные ниже результаты мониторинга показывают реальную картину уровня развития саморе­гулирования и саморегулируемых организаций в России. Все данные исследования предназначены для привлечения внимания к проблемам саморегулирования профессиональ­ной деятельности в России и стимули­рования появления новых и развития уже существующих саморегулируемых организаций.

К СЕРЕДИНЕ 2011 года в РФ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ УСТАНОВЛЕНО: 

 На 15 июня текущего года в стране действует:

• 234 строительных СРО;

• 163 СРО в сфере подготовки проектной документации;

• 88 СРО в области энергетического обследования;

• 46 «арбитражных» СРО;

• 28 СРО в области инженерных изысканий;

• 12 СРО оценщиков;

• 6 СРО аудиторов;

• 5 СРО участников рынка ценных бумаг и т.д. 

Что интересно:

за прошедшие полтора года отмечен не только рост числа СРО там, куда госу­дарство «загнало» ту или иную отрасль (предприятия сферы инженерных изысканий, архитектурно-строитель­ного проектирования, строительства, теплоснабжения и энергетического обследования), но и рост членства в добровольных СРО. Иными слова­ми, растет количество СРО, создание которых не предусмотрено законода­тельством. В государственный реестр включена информация о 179 добро­вольных СРО. 39% из них действуют в сфере управления недвижимостью и жилищно- коммунальным хозяй­ством, 19,5% объединяют предпри­нимателей в сфере промышленной и пожарной безопасности. Растет и уровень конкурен­ции между ними, что всегда полезно для экономики.

Рейтинг субъектов РФ по уровню раз­вития саморегули­рования по резуль­татам мониторинга саморегулирования в регионах России показал (Рис. 1):

• присутствие в тройке лидеров двух столиц;

• прежний лидер - Пермский край, «столица демократии», - окончатель­но покинул не только первую тройку, но даже первую десятку - в регио­не практически нет развития СРО, членство в которых не является обя­зательным;

• в тройку аутсайдеров попали неспо­койные или экономически слабо­развитые регионы: Ингушетия, Тыва, Еврейская автономная область.

Проведенный анализ развития саморегулирования в России пока­зал отраслевые СРО в разрезе секто­ров экономики. Так, регионы-лидеры по отдельным «отраслевым» СРО раз­личаются между собой. В стройке, проектировании и инженерных изы­сканиях впереди России всей Москва и два АО: Ямало-Ненецкий и Ненецкий. В сфере энергетического обследо­вания - Владимирская область, Москва и Санкт-Петербург. В «пищевке» и сельском хозяйстве - Московская об­ласть и Москва, лидирующие позиции у плодородного Краснодарского края, Нижегородской, Свердловской областей и Санкт-Петербурга.

Наиболее подробно рассматривая отдельно взятую строительную от­расль, следует отметить количествен­ные показатели.

По состоянию на 15 июня 2011 года было зарегистрировано 425 СРО в сфере строительства, проектирова­ния и инженерных изысканий, членство в которых является обязательным с 1 января 2010 года.

В лидерах по присутствию саморегули­рования в строительной отрасли: Мо­сква, Ямало-Ненецкий АО и Ненецкий АО. Также в десятку вошли Брянская область, Республика Карелия, Чукот­ский АО, Астраханская, Новгородская и Московская области, Кабардино-Бал­карская Республика (Рис. 2). Последние 5 позиций рейтинга заняли: Республика Хакасия, Республика Марий Эл, Еврейская автономная область, Республика Тыва и Республика Саха (Яку­тия). 

* Расчетный балл - отношение количества организаций строительной отрасли конкретного региона к сумме количества организаций строительной отрасли регионов, в которых представлена данная СРО

Рис. 2

Рейтинг субъектов РФ по уровню развития саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства 

 Исходя из всех полученных резуль­татов исследования НИСИПП, можно выделить следующие основные со­бытия в области развития саморегу­лирования за последние полгода:

- дальнейшее увеличение количества саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проек­тирования и строительства;

- заметное увеличение количества саморегулируемых организаций, создание которых не предусмотрено федеральным законодательством;

- введение обязательного членства в саморегулируемых организациях в сфере теплоснабжения и в области энергетического обследования;

- введение добровольного само­регулирования в сфере посред­нической деятельности по урегу­лированию споров (медиации) и в сфере деятельности микрофинансо­вых организаций.

 По материалам
Национального института системных исследований проблем предпринимательства

Источник газета "Техэксперт" № 5, 2011 год

РАЗРАБОТАН ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ РФ на период до 2015 г.

Национальная система стандартизации приобрела особое значение в связи с необходимостью обеспечения конкурентоспособности российской экономики в период активизации внешнеэкономической деятельности и вступления России в ВТО, интеграции в рамках ЕАСС, Таможенного союза. В связи с этим Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) подготовило проект Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2015 года. 

Эффективное функционирование национальной системы стандартизации возможно только при наличииадекватной правовой основы, обеспечивающей широкое применение стандартизации в целях решения государственных задач в экономической и социальной сфере, а также в сфере национальной безопасности. Сфера функционирования национальной системы стандартизации намного шире, чем предусмотрено рамками Федерального закона «О техническом регулировании».

В связи с этим необходимо скорейшее принятие Федерального закона «О стандартизации», который создаст правовую основу для решения задач, обеспечивающих эффективное применение инструментов стандартизации в целях реализации современной государственной социально-экономической политики. 

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ДО 2010 г.

1. Повышена роль технических комитетов по стандартизации ключевых инструментов национальной системы стандартизации в национальной, региональной и международной стандартизации.

2. Сформированы межотраслевые советы по стандартизации, на которые возложены функции координации работ на отраслевом уровне и реализация механизмов государственно-частного партнерства.

Указанные достижения служат базой для развития национальной системы стандартизации на период до2015 г.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ:

Для эффективного достижения стратегических целей стандартизации необходимо совершенствование национальной системы стандартизации по следующим направлениям:

• развитие законодательных основ стандартизации;

• разработка национальных и межгосударственных стандартов в приоритетных отраслях экономики;

• развитие стандартизации в рамках Таможенного союза;

• развитие стандартизации оборонной и специальной продукции с учетом ее особенностей;

• усиление роли бизнеса в работах по стандартизации;

• активизация участия Российской Федерации в международных и региональных организациях по стандартизации как национального органа по стандартизации, а также и на уровне технических комитетов;

• развитие экономических основ стандартизации;

• развитие стандартизации инновационной продукции;

• информационное обеспечение в области стандартизации;

• оптимизация системы подготовки специалистов и экспертов в области стандартизации. 

Основным инструментом реализации Концепции должны стать:

• программы национальной стандартизации, предусматривающие разработку мероприятий по развитию стандартизации в отраслях промышленности, пересмотр, изменение или отмену устаревших национальных стандартов;

• ежегодное от 10 до 15% обновление стандартов в приоритетных секторах экономики;

• стандартизация инновационной продукции;

• достижение показателей гармонизации национальных стандартов с международными стандартами на уровне 55-60%;

• научно-исследовательские работы, направленные на развитие национальной системы стандартизации.

Развитие национальной системы стандартизации должно осуществляться на основе реализации и ежегодного уточнения программы разработки национальных и межгосударственных стандартов, активизации участия бизнеса в работах по стандартизации, усиления деятельности государства и бизнеса в региональной и международной стандартизации. 

Таким образом, в настоящее время стандартизация приобретает особое значение в вопросах обеспечения конкурентоспособности российской экономики в период активизации внешнеэкономической деятельности, становится ключевым звеном политики в области международных торговых отношений, важнейшим инструментом повышения качества промышленной продукции и услуг.

Источник газета "Техэксперт" № 4, 2011 г.

РЕФОРМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ: ключевые проблемы и методы их решения

Ежегодно в начале года Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия проводятся Межрегиональные конференции по техническому регулированию в России, раскрывающие ход, основные проблемы и ключевые события реформы технического регулирования. В течение уже нескольких лет МГК «Информпроект» принимает активное участие в таких конференциях, отслеживая процесс протекания реформы, нововведениях и ее актуальных вопросах. 

ПРОБЛЕМА 1. Реформа технического регулирования требует пересмотра и переработки большого объема законодательной базы и нормативных документов. По данным на сегодняшний день, в ходе всей реформы в итоге должно быть пересмотрено:

• 90 законодательных актов;
• 800 ныне действующих постановлений правительства РФ;
• 120 000 отраслевых нормативных документов.

Такое большое количество документов, требующих пересмотра и переработки, является доказательной базой для технических регламентов, - а это, в свою очередь, реальная преграда для непрерывного хода и развития реформы в ускоренных темпах. В таблице 1 отражены реальные темпы разработки и обновления национальных стандартов России за последние 10 лет.

Так, очевидно, на сколько существующие темпы отстали от реальных требований времени. 

РЕШЕНИЕ. Исходя из постоянных изменений и нововведений в нормативно-технической документации,  определяется метод решения проблемы - использование техническими специалистами электронных систем серии «Техэксперт». ЭС «Техэксперт» - это постоянное отслеживание и объединение в одну общую систему всех нововведений и изменений в области технического регулирования и саморегулирования, а также донесение их до специалистов всех отраслей экономики.

ПРОБЛЕМА 2. На сегодняшний момент одна из проблем, затрудняющих ход действия реформы, – проблема финансирования. Проиллюстрированный пример финансирования разработки стандартов показывает участие Росстандарта в реформе, а также отдельные отрасли экономики, демонстрирующие закономерность в финансовом вопросе на примере трубной промышленности России (таблица 2). 

РЕШЕНИЕ. Вопрос финансирования непременно должен решаться при обоюдном участии как государства, так и бизнеса. Без одновременных вложений и усилий протекание реформы будет идти еще более медленными темпами. Без синхронизации действий по финансированию хорошего, плодотворного результата не достичь. 

ПРОБЛЕМА 3. Раньше все функции по стандартизации осуществляло государство: и планирование, и финансирование работ. Госстандарт организовывал разработку новых стандартов, следил за их внедрением. В развитых странах вся эта работа лежит на плечах бизнеса. Государство выполняет лишь координирующую функцию и в ряде случаев финансирует отдельные целевые программы. (График 1.)

В настоящий момент государство часть функций уже перестает исполнять, а бизнес взять их на себя полностью еще не готов. 

РЕШЕНИЕ. Новая форма взаимодействия бизнеса и государства в реформе - Межотраслевые советы по стандартизации, создаваемые совместно РСПП и Росстандартом РФ. (Схема 1.) 

Они организуются совместно Комитетом РСПП и Ростехрегулированием и являются координирующей силой в той или иной отрасли в сфере стандартизации. Сегодня создано шесть таких советов: в нефтегазовом комплексе, строительстве, металлургии, в сфере информационных технологий, в химической промышленности, а также в агропромышленном комплексе.

Роль каждого отдельного отраслевого совета достаточно велика. Например, один лишь Межотраслевой совет по техническому регулированию в строительном комплексе России:

- ведет активное участие в изменении закона «О техническом регулировании»;

- разрабатывает технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»;

- актуализирует фонды СНиПов и национальных стандартов;

- обобщает и переводит в раздел национальных нормативно-технических документов «территориальные строительные нормы».  

Несомненно, в движении реформы технического регулирования постоянно возникают вопросы и проблемы. Для их выделения, обсуждения и решения проводятся деловые мероприятия, результатами которых становятся принятые резолюции.

В таких резолюциях, как правило, содержатся конкретные предложения по решению вопросов реформы. Поэтому именно на такие конференции стоит обращать повышенное внимание, следить за ходом их проведения и работать со сформированными итоговыми резолюциями.

Источник газета "Техэксперт"№3, 2011 г.