Вопрос. С целью очистки хозяйственно-бытовых сточных вод планируется приобрести системы очистки. Станция очистки сточных вод предназначена для очистки воды по показателям взвешенных веществ, БПК5, БПКП, ХПК, фосфатов, аммоний-ионов, термотолерантных и общих колиформных бактерий, колифагов, Нр до требований СанПиН 2.1.5.980 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и гигиенических нормативов ГН 2.1.5.1315-03 к содержанию загрязнений в очищенных поверхностных сточных водах и экологическим требованиям при сбросе в рыбохозяйственные водоемы.

Прошу разъяснить, можно ли сточную воду после очистки в станции сливать на рельеф.

Ответ. В целом тема сброса сточных вод на рельеф местности очень противоречива. Прямого указания на запрет сброса на рельеф местности на сегодняшний день нет.

Сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади определен как один из видов негативного воздействия. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду     (ст. 16 и 23 Федерального закона от 10.01.2002     № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Выдача разрешения на сброс загрязняющих веществ может осуществляться только при наличии утвержденных нормативов допустимых сбросов на водосборные площади (рельеф местности).            

В настоящее время порядок установления нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади (рельеф) не определен. Также не определен порядок выдачи разрешений на сброс на рельеф местности. В связи с этим у территориальных органов Росприроднадзора отсутствуют правовые основания для выдачи такого разрешения.

В соответствии с п. 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, в случае отсутствия у организации, осуществляющей сбросы, соответствующего разрешения вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

К сожалению, на сегодняшний день складывается такая ситуация, что, несмотря на отсутствие возможности получить разрешение на сброс загрязняющих веществ на рельеф плату за негативное воздействие предприятия обязаны вносить как за сверхлимит, применяя при этом пятикратный повышающий коэффициент.

По схожим вопросам были приняты следующие судебные решения:

1. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.06.2012 № А79-7613/2011. Расчет платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты производится природопользователями с учетом Методических указаний, утвержденных Госкомэкологии РФ от 29.12.1998.
ОАО является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды в связи с осуществлением неорганизованного поверхностного стока на рельеф местности с территории (водосбора) предприятия.

Проверив представленный управлением расчет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за I квартал 2011 года, суды признали его обоснованным. При этом они исходили из того, что в I квартале 2011 года ОАО не проводило лабораторный анализ воды (поверхностного стока) для установления фактической концентрации загрязняющих веществ; расчет Управления произведен с учетом положений Методических указаний и данных метеорологических наблюдений.

Ссылка общества не неправомерность применения пятикратного повышающего коэффициента признана судом округа несостоятельной, т. к. разрешение на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади у ОАО отсутствует, в Росприроднадзор с соответствующим заявлением о выдаче такого разрешения ОАО не обращалось.

2. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 № 07АП-7345/11. Суд указал, что у территориального органа Росприроднадзора отсутствовала объективная возможность выдать испрашиваемое обществом разрешение на неорганизованный сброс. В случае отсутствия разрешения на сброс плата вносится как за сверхлимит. Это положение не может являться основанием для возложения на уполномоченный орган обязанности выдать такое разрешение при отсутствии на то правовых оснований.

Колчина Евгения Николаевна
эксперт-эколог
ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород

Источник: газета "Браво, Эколог!", март 2013 г.