Порядок обращения в природоохранную прокуратуру

Работа по рассмотрению обращений и приему граждан осуществляется с учетом требований Федерального Закона РФ от 02.05.2006 года N 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 10 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре РФ», Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 г. N 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», других указаний ГП и приказов прокуроров субъектов РФ, природоохранных прокуратур.

    Проверки исполнения законодательства проводятся, согласно ст. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Под «информацией» здесь принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Поскольку источник информации в названном законе не указан, также «информацией» могут пониматься, в том числе публикации в СМИ, обращения граждан, юридических лиц и т.д.

    В прокуратуру обращение (письмо, заявление, жалобу) вправе подавать как граждане, так и должностные лица в случае нарушения их конституционных прав и свобод или по вопросам укрепления законности и правопорядка.

    Прокуратура принимает обращения по поводу нарушения закона, неподведомственные суду, связанные с вопросами исполнения или нарушения законов. Жалобы на вступившие в силу судебные решения принимаются прокуратурой от лиц, имеющих в соответствии с процессуальным законом право их обжаловать. Жалобы по таким решениям от других лиц принимаются и разрешаются прокуратурой в том случае, если в них сообщается о допущенных при рассмотрении дела нарушениях закона.

    Обращения подаются в письменном виде прокурору, к компетенции которого относится решение вопроса. Согласно требованиям ст. 7 Федерального Закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в обращении обязательно указываются фамилия, имя и отчество, адрес заявителя, и в произвольной форме излагаются суть вопроса и достаточные для разрешения обращения сведения, а также по возможности ссылки на нормативные правовые акты, несоблюдением или неисполнением которых нарушены права и законные интересы граждан и юридических лиц. На обращение, не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес), ответ не дается (п. 2.8. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию прокуратуры, в которую подано обращение, подлежат пересылке соответствующему прокурору с уведомлением об этом заявителей.

    Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, направляются по принадлежности, о чем сообщается заявителям либо им разъясняется, куда следует обратиться.

    Прокуратура, к компетенции которой относится решение вопроса, обязана принять исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений, пресечению нарушений законов, привлечению виновных лиц к установленной ответственности. Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (п. 2.3. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ). Если оно содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органов или должностных лиц, то оно направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий компетентный орган (должностному лицу) с уведомлением гражданина о переадресации его обращения (п. 3.4. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ). Направлять жалобу на рассмотрение в орган (должностному лицу), решение или действие (бездействие) которых обжалуется гражданином, запрещается. В случае если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется по принадлежности (п. 3.11. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений граждан, должностных или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней (п. 5.1., п. 5.9. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован (п. 6.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Жалобы, заявления, обращения могут быть оставлены без разрешения и ответа в следующих случаях (п. 3 ст. 11 Федерального Закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»):

    - обращения, в которых отсутствуют данные об авторе (фамилия, имя, отчество, адрес местонахождения/проживания);

    - обращения, не поддающиеся прочтению.

    Также без разрешения может быть оставлено обращение, если по содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания (п. 2.13. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    По окончании проверки заявителю по его просьбе предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 4.14. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

    Вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности посвящен специальный Приказ Генерального прокурора от 31.03.2008 г. N 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».

Источник: газета "Браво, Эколог!", февраль 2013 г

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327.

Полномочия

Россельхознадзор осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет надзор:

- в установленных законодательством РФ случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности;

- за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;

- за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения.

2. Выдает:

- разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в РФ и вывоз из РФ, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;

- иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством РФ случаях.

3. Осуществляет:

- государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

- государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации;

- государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;

- лицензирование в соответствии с законодательством РФ отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

- контроль за доклиническими исследованиями лекарственных средств для ветеринарного применения, клиническими исследованиями лекарственных препаратов для ветеринарного применения, качеством, производством лекарственных средств для ветеринарного применения, изготовлением лекарственных препаратов для ветеринарного применения, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, уничтожением лекарственных средств для ветеринарного применения, применением лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

- выдачу задания на проведение экспертизы лекарственного средства для ветеринарного применения;

- государственную регистрацию лекарственных средств для ветеринарного применения;

- ведение государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения;

- мониторинг безопасности лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

- контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством РФ ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные им полномочия;

- подготовку и направление в Министерство сельского хозяйства РФ предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами, переданных им полномочий РФ в области ветеринарии.

4. Регистрирует объекты надзора в установленной сфере деятельности.

5. В установленном законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности.

6. Осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе РФ (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе:

- вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории РФ или субъекта РФ карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны;

- издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям;
- принимает решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений.

7. Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок.

8. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

9.  Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.     
    10. Осуществляет организацию проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации.

11. Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы.

12. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Основные функции

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Россельхознадзор осуществляет функции:

1. Проводит учет и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности.

2. Вносит в пределах своей компетенции предложения о введении и отмене на территории РФ, субъекта РФ карантина.

3. Выдает:

- ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и иные разрешения (сертификаты) и свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках,

- разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в РФ и на вывоз из РФ, а также на транзит по ее территории поднадзорных грузов.

4. Организует и осуществляет надзор на государственной границе РФ, а также на транспорте в закрепленной сфере деятельности.

5. Осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, в том числе:

- надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения,

- надзор за соблюдением ветеринарного законодательства РФ при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию,

- ветеринарный и фитосанитарный надзор за производственной деятельностью в морских портах и на судах рыбопромыслового флота,

- надзор за проведением мероприятий по карантину и защите растений, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, проведением фитосанитарного мониторинга состояния земель любого целевого назначения и складских помещений,

- надзор за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок (в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов) на всех стадиях производства и обращения.

6. Представляет в установленном порядке интересы РФ в международных организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами по вопросам обеспечения здоровья животных, безопасности сырья и продукции животного происхождения и кормов для животных.

7. Устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные зоны, устанавливает и отменяет карантинные фитосанитарные режимы.

8. Осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством РФ случаях.

Источник: газета "Браво, Эколог!", январь 2013 г

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

Федеральное агентство водных ресурсов (далее Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Росводресурсы находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Росводресурсы руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282.

Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Историческая справка

В 90-е годы прошлого столетия в результате непрерывных реорганизаций структуры управления водным хозяйством, утраты материальной базы, медленного внедрения в систему управления водным хозяйством современных информационных технологий и средств передачи информации, ухудшения технического состояния основных производственных фондов водного хозяйства, снижения объёмов финансирования работ по реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, снижения безопасности их эксплуатации, возрастание затрат на их содержание, государственная водная служба оказалась в тяжелом положении. В это время был упразднен Минводхоз РСФСР, образовалось Главное управление водного хозяйства, вошедшее в структуру вновь созданного Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР. Главводхоз просуществовал с 1990 года по 1993 год и в 1993 году преобразовался в Комитет Российской Федерации по водному хозяйству (Роскомвод). Водохозяйственные организации вынуждены были сократиться, а многие вообще прекратили своё существование.

В 1996 году на базе части Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Роскомгеологии и Роскомвода было создано Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое в 2001 году реорганизовалось ещё раз. Начиная с 2001 года руководством страны неоднократно рассматривались вопросы, касающиеся водных ресурсов и водного хозяйства, природоохранных мероприятий.

9 марта 2004 г. указом Президента РФ В.В. Путина «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было создано Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), которому передали правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом в сфере водных ресурсов. С созданием Федерального агентства водных ресурсов была преодолена ведомственная разобщенность в сфере управления водными объектами страны. У водной службы страны появился шанс восстановить связь времен и преодолеть разрыв в развитии водного хозяйства России. Полномочия агентства с 1 января 2005 г. подкрепились введением федерального водного налога, благодаря которому значительно увеличилось финансирование водных задач. Кроме того, ожидается, что более эффективным станет законодательство отрасли. В феврале 2005 г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект нового «Водного кодекса».

Права

Федеральное агентство водных ресурсов в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;
- запрашивать в установленном порядке сведения, необхо-димые для принятия решений по вопросам сферы деятельности Агентства;
- привлекать для проработки вопросов сферы деятель-ности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;
- создавать совещательные и экспертные органы для обсуждения актуальных вопросов сферы деятельности Агентства.

Основные функции

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. N 169 «Вопросы федерального агентства водных ресурсов» основными функциями Росводресурсов являются:

а) обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
б) предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
в) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;
г) разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;
д) обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;
е) оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
ж) ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

Заключение договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе

Постановление Правительства РФ от 14.04.2007 г. N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» устанавливает, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостро-ительной деятельности.
 Порядок подготовки и заключения договоров водопользования установлен Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. № 230.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти.

В заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование указываются:

- сведения о заявителе,
- наименование водного объекта, место расположения акватории и ее размеры, в пределах которых намечается использование и обустройство акватории,
- цель и срок использования акватории водного объекта.

Форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование утверждена Приказом МПР России от 22.05.2007 г. N 128.

Если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления.

Подготовленный договор водопользования включается в документацию об аукционе. Договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе.

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.

Договор водопользования заключается по Форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. N 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Основанием для заключения договора водопользования являются:

- протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. № 230,
- документ, подтверждающий оплату победителем аукци-она предмета аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Источник: газета "Браво, Эколог!", декабрь 2012 г

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. N 404).

Минприроды России организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров РФ по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.

Минприроды России руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее Положение), утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. N 404.

Минприроды России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему:

- Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
- Федерального агентства водных ресурсов;
- Федеральное агентство лесного хозяйства;
- Федеральной службы по гидрометеорологии и мони-торингу окружающей среды;
- Федерального агентства по недропользованию.

Работа по рассмотрению обращений граждан и организаций осуществляется с учетом требований раздела XII Регламента Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Приказом МПР России от 09.08.2007 г. N 205 и Административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги «Осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» (далее Административный регламент), утвержденного приказом Минприроды России от 19.04.2012 г. N 109.

Минприроды России в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме. Обращения граждан рассматриваются Министерством в течение 30 дней с даты их регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен Министром либо заместителем Министра, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Письменные обращения

Обращение гражданина должно содержать (п. 2.10 Административного регламента):

-  наименование Министерства природных ресурсов и экологии РФ, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя;
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, либо адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
- содержательную сторону обращения, то есть изложение заявителем сути предложения, заявления, жалобы;
- личную подпись заявителя (за исключением обращений, направляемых в электронной форме);
- дату написания.

Письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с даты поступления в Минприроды России.

Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию Минприроды России, перенаправляются в соответствующие федеральные службы или федеральные агентства, находящиеся в его ведении, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, в 7-дневный срок с даты их регистрации, с уведомлением заявителей, направивших обращения, о переадресации обращений.

В случае если решение поставленных в обращении гражданина вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней с даты его регистрации направляется в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам.

Министерство по направленному в установленном порядке запросу органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение гражданина, обязано в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Обращения граждан, поступившие в Минприроды России в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению в пределах компетенции Министерства. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Министерство при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, сообщить гражданину, направившему указанное обращение, о недопустимости злоупотребления правом, а также направить указанное обращение для рассмотрения в соответствующий правоохранительный орган.

В случае если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В случае если в обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Министерство. Гражданин, направивший обращение, уведомляется о данном решении.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

По решению Министра (заместителей Министра) поступившие в Министерство обращения граждан, юридических лиц могут быть направлены на рассмотрение в федеральные агентства и службу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращения, поступившие в Министерство и относящиеся к вопросам правоприменительной практики, директора департаментов направляют в федеральные службы или федеральные агентства, находящиеся в ведении Минприроды России, в соответствии с их компетенцией и информируют об этом заявителей.

Федеральные службы и федеральные агентства принимают в пределах своей компетенции решения, при необходимости вносят в Министерство предложения о подготовке проектов актов, по которым требуется решение Правительства или Минприроды России, и в установленные сроки направляют ответ заявителю с представлением в Министерство копии ответа, в указанных Министерством случаях.

Обращения по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, поступившие в федеральные службы или федеральные агентства, руководители этих федеральных органов исполнительной власти или их заместители направляют в Министерство и одновременно информируют об этом заявителей.

Рассмотрение указанных обращений в департаментах Минприроды России осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения аналогичных обращений, поступивших в Министерство.

Директора департаментов обеспечивают своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, принятие по ним решений и по поручению Министра (заместителя Министра) направление ответов заявителям в установленный законодательством срок.

Ответственность за соблюдение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, поступивших в Министерство, возлагается на директоров департаментов, ответственных за их рассмотрение.

Источник: газета"Браво, Эколог!", ноябрь 2012 г.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, и находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ (п. 1 и 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400).

Контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха

Обратите внимание! Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ внесен большой пакет изменений в законодательные акты по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в частности ст.65 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции и государственный экологический контроль заменен понятием государственный экологический надзор. Не во все документы, использованные при написании данной справки, на сегодняшний день внесены изменения (Примечание. Контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с Положением о государственном контроле Росприроднадзором за охраной атмосферного воздуха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.01.2001 г. № 31.

При осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха проверяется:

•    соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;
•    выполнение программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;
•    осуществление мер в соответствии с международными обязательствами РФ по охране атмосферного воздуха;
•    выполнение заключений государственной экологической экспертизы;
•    проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
•    внедрение малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
•    осуществление мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
•    осуществление мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
•    осуществление учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;
•    наличие предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также за соблюдением установленных правил их эксплуатации;
•    обеспечение своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов с территорий объектов хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;
•    выполнение и эффективность мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях;
•    соответствие новых технологий, техники, материалов, веществ и другой продукции, а также технологического оборудования и других технических средств установленным требованиям охраны атмосферного воздуха;
•    наличие выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;
•    наличие выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов;
•    соблюдение иных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Мероприятия по государственному контролю за охраной атмосферного воздуха могут проводиться как в целевом порядке, так и в составе мероприятий по государственному экологическому контролю, носящих комплексный характер и включающих проверку соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды в целом.

Источник: газета "Браво, Эколог!", октябрь 2012 г