Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, и находящийся в ведении Министерства природных
ресурсов и экологии РФ (п. 1 и 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400).

А также Росприроднадзор является:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль), на
основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400 и п. 1.3 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 29.06.2007г. N 191

- уполномоченным государственным органом Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400.

Росприроднадзор в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ,
постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии РФ, а также Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400. Росприроднадзор осуществляет
свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Деятельность надзорных органов при проведении плановых проверок юридических лиц и частных предпринимателей, а также порядок проведения внеплановых проверок регулируются Федеральным Законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По прибытии в проверяемую организацию инспектор должен представиться ее руководителю или его заместителю, предъявить служебное удостоверение и распоряжение (приказ) о проведении проверки либо его копию, заверенную печатью.

По требованию подлежащих проверке лиц инспектора обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя инспектор обязан ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Проведение проверок

Обратите внимание! Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ внесен большой пакет изменений в законодательные акты по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в частности ст. 65 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции и государственный экологический контроль заменен понятием государственный экологический надзор. Не во все документы, использованные при написании данной справки, на сегодняшний день внесены изменения.

Государственный надзор в области обращения с отходами

Росприроднадзор осуществляет контроль за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области обращения с отходами на основании ст. 25 Федерального Закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, Федеральным Законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области обращения с отходами (далее обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды и Федеральным Законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Источник: газета "Браво, Эколог!", январь 2012 г.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральное агентство по недропользованию руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии РФ, а также Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 293.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере недропользования. (Разд. I Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 293).

Ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр

Ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр является государственной процедурой.

Основанием для начала исполнения государственной функции является Заявка владельца лицензии на пользование недрами и (или) исполнителя работ по государственному контракту (Приложение 4 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, утвержденного (далее Административный регламент), утвержденному Приказом Минприроды России от 08.10.2007 г. N 261.

Заявка должна содержать:
- данные о заявителе (для юридического лица - организационно-правовая форма, наименование, данные государственной регистрации юридических лиц; для физического лица - фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, телефон);

- регистрационную карту объекта работ по геологическому изучению недр в двух экземплярах по каждому объекту, предлагаемому к внесению в Государственный реестр работ (Приложение 5 к
Административному регламенту), заполненную в соответствии с требованиями согласно Приложению 6 к Административному регламенту;

- копию лицензии на пользование недрами (при проведении работ на основании лицензии на пользование недрами), или копию государственного контракта (при проведении работ на основании государственного контракта), или копию лицензии на пользование недрами и копию государственного контракта (при проведении работ и на основании лицензии на пользование недрами и на основании государственного контракта).

Роснедра или его территориальный орган в срок, не превышающий десять рабочих дней со дня регистрации заявки на внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр, обеспечивают учет и внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр либо направляют мотивированный отказ пользователю недр.

Учет и внесение сведений в государственный реестр участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами осуществляются Роснедрами или его территориальным органом одновременно с государственной регистрацией лицензии на пользование недрами.

Источник: газета "Браво, Эколог!", декабрь 2011 г.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Права

 Росгидромет с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:- Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;- Организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;- Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;- Осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;- Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;- Применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;- Создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в установленной сфере деятельности;- Учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

 Лицензирование деятельности в областигидрометеорологии и смежныхс ней областях

 Лицензированию подлежит деятельность, включающая в себя:- определение метеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;- определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;- подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);- формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.Документы, необходимые для оформления лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях(п. 6 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 497):1. Заявление о предоставлении лицензиии следующие документы:- копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке);- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.2. Перечень имеющихся оборудования и приборов, необходимых для выполнения работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.3. Перечень имеющейся нормативной, методической, технологической и технической документации, используемой при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.4. Копии документов (дипломов, аттестатов и удостоверений), подтверждающих квалификацию индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих выполнение работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.5. Копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы индивидуального предпринимателя или работников юридического лица в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

 Лицензирование выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления

 Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая в целях регулирования таких процессов и явлений, как деятельность по защите сельскохозяйственных растений от градобития, регулированию осадков, рассеиванию туманов а также уменьшения возможного вреда, причиняемого ими населению и экономике.Документы, необходимые для оформления лицензии навыполнение работ по активному воздействию (п. 6 Положения о лицензировании выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 497)1. Заявление о предоставлении лицензиии следующие документы:- копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке);- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.2. Перечень имеющихся оборудования и приборов, необходимых для выполнения работ по активному воздействию.3. Перечень имеющейся нормативной, методической, технологической и технической документации, используемой при выполнении работ по активному воздействию.4. Копии документов (дипломов, аттестатов и удостоверений), подтверждающих квалификацию работников юридического лица, осуществляющих выполнение работ по активному воздействию.5. Копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих наличие у работников юридического лица стажа работы в области выполнения работ по активному воздействию.

Получение справки о фоновых концентрацияхзагрязняющих веществ и краткой климатической справки

Предоставление Росгидрометом информационных услуг получателям информации независимо от их организационно-правовой формы регулируется Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденнымПостановлением Правительства РФ от 15.11.1997 г. N 1425.

Информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется получателям информации за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи (п. 4 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды).

Для получения справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ и краткой климатической справки необходимо составить письмо-запрос (см. ярлык «Типовые формы»). В письме должны присутствовать полные реквизиты с указанием ОКВЭД.

ВНИМАНИЕ!

Форму письма-запроса следует уточнить в территориальном органе Росгидромета субъекта РФ по месту регистрации.

На основании письма-запроса исполнителем выписывается счет. После поступления денег на расчетный счет исполнителя выдается запрашиваемая информация.

Источник: газета "Браво, Эколог!", октябрь 2011 г.

Природоохранная прокуратура

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ, не допускаются.

Первоочередной задачей прокуратуры является усиление надзора за полным, своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения проверок. Основания для прокурорского вмешательства могут отсутствовать, когда нарушение природоохранительного законодательства может быть устранено природоохранными органами. Вмешательство прокурора всегда необходимо, когда полномочия природоохранных органов недостаточны или они по какой-то причине не имеют возможности для выявления, устранения или предупреждения нарушений природоохранительного законодательства. Участие прокурора обязательно, если природоохранные органы не принимают меры к установлению и устранению нарушений законодательства об охране природы, т.е. ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности.

 Акты прокурорского реагирования

 В зависимости от характера нарушений природоохранительного законодательства, их причин, распространенности правонарушений, их повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени вины правонарушителей, задач, которые стоят перед прокурором, применяется один из следующих актов прокурорского реагирования:

1. - протест;

2. - представление;

3. - постановление;

4. - предостережение о недопустимости нарушения закона.

Протест

 Протест приносит прокурор или его заместитель в соответствии сост. 23 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Представление прокурора

Представление прокурораявляется наиболее распространенным средством реагирования на нарушения природоохранительного законодательства. Оно вносится прокурором или его заместителем, согласност. 24 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе глубоко проведенной проверки или нескольких проверок, анализа выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

 Постановление прокурора

Постановление прокуроравыносится, согласност. 25 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновного в нарушении природоохранительного законодательства к административной ответственности и этот вопрос не был поставлен в представлении или другом акте реагирования, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимостинарушения закона

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях согласност. 25_1 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Важно знать, что в соответствии сост. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), исковое заявление в Высший Арбитражный суд РФ вправе направить только Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в арбитражный суд субъекта Российской Федерации - также прокурор или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители. Это означает, что районные и межрайонные прокуроры не могут непосредственно обращаться в арбитражный суд области.

Прокуроры обязаны осуществлять контроль за реализацией (исполнением) внесенных ими актов прокурорского надзора, добиваться, чтобы содержащиеся в них требования исполнялись своевременно и в полном объеме. При необходимости им следует проводить контрольные проверки фактического устранения нарушений природоохранительного законодательства.

 Порядок обращения

Работа по рассмотрению обращений и приему граждан осуществляется с учетом требованийФедерального Закона РФ от 02.05.2006 года N 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,ст. 10 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 г. N 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», других указаний ГП и приказов прокуроров субъектов РФ, природоохранных прокуратур.

Проверки исполнения законодательства проводятся, согласност. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Под «информацией» здесь принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Поскольку источник информации в названном Законе не указан, также «информацией» могут пониматься, в том числе, публикации в СМИ, обращения граждан, юридических лиц и т.д.

В прокуратуру обращение (письмо, заявление, жалобу) вправе подавать как граждане, так и должностные лица в случае нарушения их конституционных прав и свобод, по вопросам укрепления законности и правопорядка.

Прокуратура разрешает обращения по поводу нарушения закона, неподведомственные суду, связанные с вопросами исполнения или нарушения законов. Жалобы на вступившие в силу судебные решения принимаются прокуратурой от лиц, имеющих в соответствии с процессуальным законом право их обжаловать. Жалобы по таким решениям от других лиц принимаются и разрешаются прокуратурой в том случае, если в них сообщается о допущенных при рассмотрении дела нарушениях закона.

Основные термины (Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденаПриказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 г. N 200):

Обращение - изложенные в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица;

Предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

Жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Ходатайство - изложенное в письменной форме обращение заявителя с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством РФ, определенного статуса, прав, свобод;

Коллективное обращение- обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;

Первичное обращение- обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры;

Дубликат обращения- обращение заявителя, являющееся копией предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же вопросу и в интересах одного и того же лица;

Повторное обращение- обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

Запрос - оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства, документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами ГД РФ, адресованный Генеральному прокурору РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.

Обращения подаются в письменном виде прокурору, к компетенции которого относится решение вопроса. Согласно требованиямст. 7 Федерального Закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»в обращении обязательно указываются фамилия, имя и отчество, адрес заявителя и в произвольной форме излагаются суть вопроса и достаточные для разрешения обращения сведения, а также по возможности ссылки на нормативные правовые акты, несоблюдением или неисполнением которых нарушены права и законные интересы граждан и юридических лиц. На обращение, не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес), ответ не дается (п. 2.8. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию прокуратуры, в которую подано обращение, подлежат пересылке соответствующему прокурору с уведомлением об этом заявителей.

Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, направляются по принадлежности, о чем сообщается заявителям, либо им разъясняется, куда следует обратиться.

Прокуратура, к компетенции которой относится решение вопроса, обязана принять исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений, пресечению нарушений законов, привлечению виновных лиц к установленной ответственности. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3-х дней с момента поступления (п. 2.3. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ). Если оно содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органов или должностных лиц, то оно направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий компетентный орган (должностному лицу) с уведомлением гражданина о переадресации его обращения (п. 3.4. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ). Направлять жалобу на рассмотрение в орган (должностному лицу), решение или действие (бездействие) которых обжалуется гражданином, запрещается.

В случае если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов или должностных лиц, в их адрес в течение 7 дней со дня регистрации направляются копии обращения (п. 3.11. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений граждан, должностных или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней (п. 5.1.,п. 5.9. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован (п. 6.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

Жалобы, заявления, обращения могут быть оставлены без разрешения и ответа в следующих случаях (п. 3 ст. 11 Федерального Закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»):

- обращения, в которых отсутствуют данные об авторе (фамилия, имя, отчество, адрес местонахождения/проживания);

- не разрешаются обращения, неподдающиеся прочтению.

Также без разрешения может быть оставлено обращение, если по содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания (п. 2.13. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 4.14. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ).

Вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности посвящен специальныйПриказ Генерального прокурора от 31.03.2008 г. N 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».

Источник газета "Браво, Эколог!", ноябрь 2011 г.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее - Корпорация), наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять:

- государственное управление использованием атомной энергии в соответствии сгл. 4 Федерального Закона от 21.11.1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

- государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

- нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии (ст. 2 гл.1 Федерального Закона от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"»).

Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются.

Федеральным Законом от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ,Федеральным Законом от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Виды деятельности Корпорации

Корпорация для достижения целей вправе осуществлять следующие виды деятельности:- производство, передача, распределение и реализация электрической и тепловой энергии, а также оказание связанных с этим услуг (выполнение работ);- поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд;- организация в пределах своей компетенции деятельности по противодействию угрозе ядерного терроризма и незаконному обороту ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также незаконному распространению ядерных технологий;- проведение фундаментальных исследований, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ в установленной сфере деятельности;- эксплуатация, гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт и вывод из эксплуатации ядерных установок, в том числе размещенных на атомных ледоколах и транспортных судах, радиационных источников, пунктов хранения, а также атомных электростанций;- обеспечение охраны и физической защиты особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, ядерных материалов и радиоактивных веществ (в том числе при их транспортировании (перевозке), ядерных установок и пунктов хранения;- организация производства технологического оборудования, включая проектирование и сооружение технологических линий, разработку и создание механизмов, оборудования и систем защиты для объектов, связанных с добычей, хранением, транспортированием (перевозкой), переработкой и использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ;- разработка, производство и реализация тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, соответствующих технологий, оборудования и установок;- оказание услуг по разработке конструкторско-технологической документации, изготовлению и поставкам технологического оборудования и его сервисному обслуживанию;- перевозка пассажиров и грузов, в том числе специальных, автомобильным, железнодорожным, авиационным и водным транспортом;- обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, в том числе их утилизация;- экспорт и импорт товаров (работ, услуг), связанных с использованием атомной энергии;- экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специального сырья и делящихся материалов, а также услуг, связанных с использованием атомной энергии;- проектирование, сооружение, модернизация и ввод в эксплуатацию объектов атомной энергетики, атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, атомной науки и техники;- реализация мероприятий по повышению уровня ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии;- реализация мероприятий по физической защите и обеспечению антитеррористической устойчивости объектов организаций Корпорации;- разработка инвестиционных проектов по созданию новых технологий и установок, по расширению сырьевой базы атомного энергопромышленного комплекса РФ;- создание новых технологий и установок по утилизации, переработке и вторичному использованию накопленного отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов;- проведение научных исследований, включая научные исследования в области создания основ термоядерной энергетики и соответствующих технологий;- внедрение новых технологий и разработок в области использования атомной энергии- проектирование и строительство зданий и сооружений, в том числе зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;- разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;- разработка, производство и эксплуатация защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем и телекоммуникационных систем;- проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;- проведение работ по защите сведений, составляющих государственную тайну;- проектирование, создание и эксплуатация каналов связи, в том числе спутниковой связи, предоставление услуг связи, в том числе услуг по передаче данных и телематических услуг связи, услуг телефонной связи, услуг по аренде каналов связи;- деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;- деятельность по осуществлению технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств;- предоставление услуг в области шифрования информации;- осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации);- сертификация производств, товаров (работ, услуг), создаваемых (выполняемых, оказываемых) организациями атомного энергопромышленного комплекса РФ;- выполнение экологических и специальных экологических программ, осуществление мониторинга радиационной обстановки, реабилитации загрязненных участков территорий и объектов;- подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области использования атомной энергии;- разработка, испытания, производство, разборка и утилизация ядерных боеприпасов и ядерных зарядов, обеспечение их надежности и безопасности на всех стадиях жизненного цикла, создание и сопровождение ядерных энергетических установок военного назначения, образцов вооружения, военной и специальной техники с использованием ядерных оружейных технологий;- организация и проведение криминалистических и иных экспертиз по идентификации ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, изъятых из незаконного оборота.

Порядок обращения

Разрешение на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерации

При выдаче разрешения на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерациив режиме транзита Госкорпорация «Росатом» рассматривает не более чем за 15 дней до начала перевозки представленные грузоотправителем следующие документы:

- заявление о выдаче разрешения;

- копии учредительных и регистрационных документов;

- копию договора с уполномоченной организацией Российской Федерации по охране грузов при транспортировании (при наличии такой организации);

- документ, подтверждающий готовность грузоотправителя ядерных материалов, ядерных установок принять их обратно в случае, если передача груза грузополучателю окажется невозможной по независящим от Российской Федерации причинам.

При выдаче разрешения на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерациив режиме экспорта Госкорпорация «Росатом» рассматривает не более чем за 15 дней до начала перевозки представленные грузоотправителем следующие документы:

- заявление о выдаче разрешения;

- копии учредительных и регистрационных документов;

- копию лицензии на экспорт ядерного материала, ядерной установки.

В разрешении на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерации указываются:

- наименование лица, получившего разрешение, и его регистрационные данные;

- пункты пропуска на государственной границе Российской Федерации;

- вид транспорта;

- гарантии Российской Федерации обеспечить физическую защиту ядерных материалов, ядерных установок, перевозимых в режиме транзита по территории Российской Федерации, на уровне не ниже определенной Конвенцией по физической защите ядерного материала;

- срок действия разрешения.

Разрешение оформляется Департаментом обращения с ОЯТ и РАО и вывода из эксплуатации ядерных и радиационно опасных объектов.

Разрешение готовится Департаментом обращения с ОЯТ и РАО и вывода из эксплуатации ядерных и радиационно опасных объектов, согласовывается с Департаментом защиты государственной тайны и информации и подписывается генеральным директором Госкорпорации «Росатом» или его заместителем.

Разрешение выдается грузоотправителю или его уполномоченному представителю на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерации в рамках одного внешнеторгового контракта на период не более одного календарного года или до окончания срока действия сертификата-разрешения на конструкцию транспортного упаковочного комплекта и перевозку, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 г. N 204 «О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них».

Учет выданных разрешений и хранение визовых экземпляров осуществляются Департаментом обращения с ОЯТ и РАО и вывода из эксплуатации ядерных и радиационно опасных объектов (Приказ Госкорпорации «Росатом» от 15.10.2008 г. N 510 «Об утверждении Положения о порядке организации работы по выдаче разрешений на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерации»).

Источник газета "Браво, Эколог!", сентябрь 2011 г.