Проблемы оценки соответствия объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности

В соответствии со ст. 144 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее «Технический регламент») одной из форм оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является государственный пожарный надзор.

Вместе с тем, государственные инспектора по пожарному надзору не смогут всесторонне и полно оценить соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Во-первых, действующие методики определения пожарного риска имеют существенные недоработки. Так, статья  9 «Технического регламента» содержит перечень опасных факторов пожара (далее «ОФП»), которые необходимо учитывать при определении пожарного риска. При этом, методики определения расчетных величин пожарного риска, утвержденные приказами МЧС России № 382 от 30.06.2009 и № 404 от 10.07.2009 (далее «Приказы»), не позволяют оценить воздействие на людей всех «ОФП», в частности теплового потока пожара.

Во-вторых, для решения этой задачи необходимо проведение расчетов по оценке пожарных рисков, что требует не только соответствующей квалификации, но и значительных затрат времени.

Решение первой задачи состоит в разработке методики, позволяющей оценить воздействие на людей критических значений теплового потока.

Решение второй задачи состоит в разработке, на основе существующих методик определения пожарных рисков, экспресс-формул, позволяющих значительно сократить трудозатраты и практически исключить возможные ошибки при проведении расчетов.

 Анализ существующих методик определения величины теплового потока и исследований в области оценки критических значений теплового потока для человека, позволил, с учетом методик определения расчетного и необходимого времени эвакуации людей, разработать методику оценки воздействия на людей критических значений теплового потока.

В основу этой методики положены расчетные методы, представленные в «Приказах», а также в научных и учебных изданиях, подготовленных ведущими учеными в области пожарной безопасности.

Апробация разработанной методики показала, что существующие расчеты по потере видимости могут быть скорректированы, порой существенно, с учетом наступления критических значений по тепловому потоку. Сравнительные результаты расчетов, подтверждающие эти выводы, приведены в таблице 1.

Для примера были взяты помещения квадратной формы площадью 100, 250 и 500 м.кв., высотой 3 и 6 м, с двумя эвакуационными выходами и с горючей нагрузкой «упаковка». Пожар в геометрическом центре одного из эвакуационных выходов. Площадь пожара, определяется исходя из времени наступления критических значений опасных факторов пожара. Определялось безопасное расстояние между эвакуационными выходами.

Таблица 1

Полученные результаты показали перспективность исследований связанных с расчетами критических значений теплового потока, поскольку этот фактор серьезно влияет на безопасную эвакуацию людей при пожаре.

В целях реализации разработанной методики в полевых условиях был разработан ряд экспресс-формул, позволяющих, зная объем и высоту помещения, с имеющейся пожарной нагрузкой, определить безопасное расстояние между эвакуационными выходами из помещения. При этом значительно сокращаются трудозатраты и практически исключены возможные погрешности при проведении расчетов.

Для примера приведена экспресс-формула расчетного определения безопасного расстояния между эвакуационными выходами для помещений высотой не более 10 м с горючей нагрузкой «упаковка»:

r=(0,9218*Ln(h)+0,5273)*V^0,3333, где

h - высота помещения, м;

V - объем помещения, м.куб.

Ягодка Е.А.

Источник: сайт  www.fireline01.ru

Установлен порядок актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК

Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года N 460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Актуализация осуществляется при изменении:

- основного вида деятельности объекта;

- общей площади и периметра территории объекта;

- количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте;

- моделей нарушителей в отношении объекта;

- базовых угроз для критических элементов объекта;

- компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

В случае отсутствия оснований для проведения актуализации каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, субъект топливно-энергетического комплекса уведомляет об этом уполномоченные федеральные и региональные органы исполнительной власти.

Актуализированный паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации. Об актуализации паспорта руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса в течение 5 дней со дня утверждения паспорта уведомляет в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за обеспечением безопасности объектов, с приложением копии актуализированного паспорта.

В случае актуализации категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 459.

Паспорт, признанный по результатам актуализации подлежащим замене и утратившим силу, хранится в порядке, установленном субъектом топливно-энергетического комплекса, в течение 25 лет.

Официальный сайт

Информационной сети "ТЕХЭКСПЕРТ"

http://www.cntd.ru/

Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий как альтернатива государственной

С 1 апреля 2012 года вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом РФ от 28.11.2011 N 337-ФЗ.

Данные изменения коснулись введения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий как альтернативы государственной экспертизе.

19 марта состоялась конференция "Развитие строительного комплекса в условиях демонополизации государственной экспертизы проектной документации". Мероприятие прошло в рамках XVIII Международного строительного форума "ИНТЕРСТРОЙЭКСПО".

Конференция состоялась при поддержке Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербруга и была посвящена обсуждению вопроса введения негосударственной и демонополизации государственной экспертизы, возникновению возможных проблем при выборе экспертизы, качеству проведения экспертизы. Обсуждались нововведения в законодательстве по аттестации и аккредитации лиц на проведение негосударственной экспертизы.

Введение негосударственной экспертизы проектной документации привело к  изменениям и принятию ряда постановлений Правительства РФ.

В рамках нововведения было принято новое Положение о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

Внесены изменения в Правила аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий

Утверждены Положение об аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также Правила ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Источник: газета "Строй-info", май 2012 г.

Являются ли ливневые канализационные воды сточными водами?

Вопрос:

Ливневые канализационные расходы приписали к сточным водам. У МУП «Водоканал» есть документ, в котором указано, что ливневые канализационные воды имеют маленький объем. Можно ли доказать, что ливневые канализационные расходы не относятся к сточным водам, т.к. сточные воды поступают меньшим объемом, чем ливневые канализационные?

Есть ли возможность, что МУП «Водоканал» выиграет это дело?

Ответ:

Согласно ст.1 Водного кодекса РФ, сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к пром-площадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосред-ственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций) Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 29.12.1998 г.

В целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые (п.п.4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00):

• могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

• содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл 100;

• содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения;

• содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".

Согласно п.п.3.2 МУ 2.1.5.800-99 "Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", к наиболее опасным в эпидемическом отношении относят следующие виды сточных вод:

• хозяйственно-бытовые сточные воды;

• городские смешанные (промышленно-бытовые) сточные воды;

• сточные воды инфекционных больниц;

• сточные воды от животноводческих и птицеводческих объектов и предприятий по переработке продуктов животноводства, стоки шерстомоек, биофабрик, мясокомбинатов и т.д.;

• поверхностно-ливневые стоки;

• шахтные и карьерные сточные воды;

• дренажные воды.

Таким образом, ливневые канализационные воды являются сточными водами.

Эколог-эксперт

Группы компаний «Браво Софт»

Колчина Евгения Николаевна

Источник: газета "Браво, Эколог!", май 2012 г.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор находится в ведении Мини-стерства сельского хозяйства РФ.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Пос-тановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

(Разд.I Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённого Повлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327).

Полномочия

 Россельхознадзор осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет надзор:

 в установленных законодательством РФ случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности;

• за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;

• за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения.

2. Выдает:

• разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;

• иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством РФ случаях.

3. Осуществляет:

• государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

• государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации;

• государственный контроль над безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;

• лицензирование в соответствии с законодательством РФ отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

• контроль за доклиническими исследованиями лекарственных средств для ветеринарного применения, клиническими исследованиями лекарственных препаратов для ветеринарного применения, качеством, производством лекарственных средств для ветеринарного применения, изготовлением лекарственных препаратов для ветеринарного применения, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, уничтожением лекарственных средств для ветеринарного применения, применением лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

• выдачу задания на проведение экспертизы лекарственного средства для ветеринарного применения;

• государственную регистрацию лекарственных средств для ветеринарного применения;

• ведение государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения;

• мониторинг безопасности лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

• контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством РФ ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные им полномочия;

• подготовку и направление в Министерство сельского хозяйства РФ предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами, переданных им полномочий РФ в области ветеринарии.

4. Регистрирует объекты надзора в установленной сфере деятельности.

5. В установленном законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности.6. Осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе:

• вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта РФ карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны;

• издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям;

• принимает решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений.

7. Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в ус-тановленный законодательством РФ срок.8. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.9. Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.10. Осуществляет организацию проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации.11. Осуществляет в соответствии с законода-тельством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы.12. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Права

Россельхознадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

• организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

• давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

• применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства РФ;

• осуществлять контроль над деятельностью территориальных органов Службы;

• создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

• приостанавливать использование лесов в пределах полномочий в соответствии с федеральными законами.

Основные функции

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Россельхознадзор осуществляет следующие функции:

• проводит учет и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности;

• вносит в пределах своей компетенции предложения о введении и отмене на территории Российской Федерации, субъекта РФ карантина;

• выдает:

• ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и иные разрешения (сертификаты) и свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках;

• разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории поднадзорных грузов;

• организует и осуществляет надзор на государственной границе Российской Федерации, а также на транспорте в закрепленной сфере деятельности;

• осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, в том числе:

• надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения;

• надзор за соблюдением ветеринарного законодательства РФ при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию;

• ветеринарный и фитосанитарный надзор за производственной деятельностью в морских портах и на судах рыбопромыслового флота;

• надзор за проведением мероприятий по карантину и защите растений, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, проведением фитосанитарного мониторинга состояния земель любого целевого назначения и складских помещений;

• надзор за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок (в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов) на всех стадиях производства и обращения;

• представляет в установленном порядке интересы Российской Федерации в международных организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами по вопросам обеспечения здоровья животных, безопасности сырья и продукции животного происхождения и кормов для животных;

• устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные зоны, устанавливает и отменяет карантинные фитосанитарные режимы;

• осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством РФ случаях.

  Источник: газета "Браво, Эколог!", май 2012 г.