Президиум Правительства РФ одобрил концепцию государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности до 2020 года

Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николай Кутьин представил на заседании Президиума Правительства РФ 28 июля 2011 года проект "Концепции совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года". Документ был разработан и внесен на рассмотрение Правительства РФ Ростехнадзором.

Проект концепции содержит основные подходы к совершенствованию политики в области обеспечения промышленной безопасности, предусматривающие выполнение мероприятий, нацеленных на совершенствование системы регулирования в указанной области, повышения прозрачности деятельности органов в области промышленной безопасности, снижение административных барьеров, разграничение полномочий в области промышленной безопасности между федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, в том числе в части осуществления контроля и надзора, а также стимулирование модернизации производств, инновационной деятельности предприятий и внедрение инноваций.

Для достижения поставленных целей предлагается решить следующие задачи:

- создать систему прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на опасных производственных объектах, надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий;

- сократить перечень и сформировать организационные механизмы классификации опасных производственных объектов по степени риска аварий и масштабу их последствий;

- дифференцировать методы регулирования в области промышленной безопасности;

- оптимизировать административные процедуры при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасных производственных объектов;

- обеспечить непрерывную корректировку требований безопасности с учетом развития технологий, применяемых на опасных производственных объектах;

- создать благоприятные условия для модернизации основных производственных фондов, внедрения инновационных производственных технологий, уникального оборудования и материалов;

- сформировать комплекс мер государственной поддержки разработки, реализации и внедрения российских технологий обеспечения промышленной безопасности;

- обеспечить повышение уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

- обеспечить открытость информации о состоянии промышленной безопасности и доступность требований промышленной безопасности;

- интенсифицировать международное сотрудничество в области промышленной безопасности.

Глава Ростехнадзора подчеркнул, что основными направлениями реализации документа должны стать  эффективная защита жизни и здоровья граждан, снижение аварийности на производствах, а также снижение давления на бизнес без снижения уровня промбезопасности.

Председатель Правительства РФ Владимир  Путин заявил в четверг  на заседании  Президиума Правительства, что  новая  концепция государственной  политики  в  сфере промышленной  безопасности  до  2020  года  позволит  наладить  реальный контроль  в  этой  сфере  и  гарантировать  жесткую  ответственность  за нарушение соответствующих правил. 

Премьер-министр  сообщил,  что  в  ближайшее  время  Правительство   внесет дополнительные  изменения   в   нормативно-правовую   базу   работы   на транспорте, и целью в данном случае является минимизация рисков. "Убежден, мы  должны  уделить  приоритетное  внимание  безопасности граждан. Необходимо провести также детальную инвентаризацию не только на транспорте, но и обратить  внимание на ключевые объекты  инфраструктуры, ЖКХ, и в промышленности в целом", — сказал Путин.  Он напомнил, что износ основных  фондов в данном случае достиг  как минимум 50%,  и  "планка"  износа уже  превышает  допустимые значения". "Новая концепция  государственной  политики  в  сфере  промышленной безопасности позволит  наладить  реальный,  а  не  фиктивный  надзор  за соблюдением установленных норм  и правил,  должна гарантировать  жесткую ответственность за нарушения", — сказал Председатель Правительства.

Источник: www.gosnadzor.ru

Источник газета "Охрана труда и безопасность на предприятии", выпуск №8, август 2011 г.

Увеличены штрафы за нарушение требований пожарной безопасности

17 июня 2011 года вступил в силуФедеральный закон от 03.06.2011 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности. На основании указанного Федерального закона вводится новая редакцияст.20.4 КоАП РФ. Теперь совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Таким образом, размер штрафа, который может быть наложен на юридическое лицо в случае совершения правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ, будет увеличен в 15 раз.

Новая редакция ст.20.4 КоАП РФ предусматривает новые специальные составы административных правонарушений в области пожарной безопасности:

- ч.3 ст.20.4 КоАП РФ: Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

- ч.4 ст.20.4 КоАП РФ: Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

- ч.6 ст.20.4 коАП РФ: Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

- ч.7 ст.20.4 КоАП РФ: Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.5 ст.20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст.20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Таким образом, в новой редакции ст.20.4 КоАП РФ ответственность в виде административного приостановления деятельности предусмотрена только в случае повторного нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения или повторного нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Кроме того, Федеральный закон от 03.06.2011 N 120-ФЗ вносит изменения вст.19.5 КоАП РФ#S, которая предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), и дополняет ее частями 12-14 следующего содержания:

- ч.12 ст.19.5 КоАП РФ: Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

- ч.13 ст.19.5 КоАП РФ: Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

- ч.14 ст.19.5 КоАП РФ: Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Источник газета "Охрана труда и безопасность на предприятии" выпуск №6, июнь 2011 г.

Утверждено Положение о подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Положение разработано в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и утверждено приказом МЧС России от 04.03.2011 N 94.

Документ определяет основные задачи, функции, организацию управления, состав сил и средств, а также деятельность подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами новой подсистемы являются:

- организация и проведение работ по заблаговременному выявлению и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и их источников с учетом риска их возникновения;

- определение возможного характера чрезвычайных ситуаций и масштаба их развития;

- выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, по их предупреждению, локализации, ликвидации и смягчению негативных последствий.

Вновь созданная подсистема будет осуществлять:

- организацию и ведение работ по мониторингу источников чрезвычайных ситуаций, лабораторному контролю и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработку и анализ информации об источниках чрезвычайных ситуаций и показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

- мониторинг и прогнозирование последствий чрезвычайных ситуаций;

- координацию деятельности, организационное и методическое обеспечение сети наблюдения и лабораторного контроля;

- разработку типовых сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и оценку риска их возникновения и другие функции.

В соответствии с утвержденным Положением, постоянно действующими органами управления подсистемой на разных уровнях являются МЧС России, его региональные центры и главные управления. Повседневное управление подсистемой на разных уровнях обеспечивают центры управления в кризисных ситуациях МЧС России.

Источник газета "Охрана труда и безопасность на предприятии" выпуск №5, май 2011 г.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору информирует об авариях и несчастных случаях, по которым завершено расследование

20.01.2012. Филиал ОАО "Южный Кузбасс" - Управление по подземной добыче угля, шахта "им.В.И.Ленина", Кемеровская область, г.Междуреченск.

11.02.2012 по пласту XVI центральной части шахтного поля, при обследовании перемычек, в изолированном пространстве отработанной лавы обнаружена концентрация оксида углерода 0,0002-0,002%. Проведена изоляция нижележащей лавы. Взрывоустойчивые перемычки на вентиляционном и конвейерном штреках возведены 16.01.2012 С 11.01.2012 продолжался процесс самонагревания угля и 19.01.2012 концентрация СО в выработанном пространстве лавы повысилась до 0,017%. 20.01.2012 принято решение о переводе инцидента в аварию - эндогенный пожар N 68.

Авария произошла на территории, поднадзорной Южно-Сибирскому управлению Ростехнадзора.

Причины аварии:

1. Отработка лав производилась с применением дегазации выработанного пространства, в результате этого в течение всего времени отработки этих лав концентрация кислорода в их выработанном пространстве составляла 18-20%.

2. Не проводилась обработка краевых частей целиков угля, оставляемых в выработанном пространстве по вентиляционному и конвейерному штрекам антипирогеном.

3. Дезактивация скоплений угольной пыли в выработанном пространстве лавы, с использованием тампонажного аппарата, проводилась не постоянно.

4. Скорость подвижки очистного забоя лавы в августе 2011 года была менее 60 м и составила 19 м.

5. Изоляция лавы произведена в сроки, превышающие инкубационный период самовозгорания угля - 54 суток.

31.01.2012. Филиал "Шахта "Алардинская" ОАО "ОУК "Южкузбассуголь", Кемеровская область, г.Осинники, п.Малиновка.

При перегонке проходческого комбайна в подготовительном забое в месте нахождения машиниста горных выемочных машин произошло обрушение горной массы с бока выработки, в результате чего им были получены травмы, не совместимые с жизнью.

Несчастный случай со смертельным исходом произошел на территории, поднадзорной Южно-Сибирскому управлению Ростехнадзора.

Причины несчастного случая:

1. Паспортом проведения и крепления выработок не предусмотрено крепление лежачего (левого) бока штрека, несмотря на периодическое отслоение и обрушение угольных плит в лежачих и висячих боках штрека.

2. Нарушение технологического процесса - ведение работ при неукомплектованности штата работников.

3. Ненадлежащий допуск работников к производству работ при нарушении требований нарядной системы.

4. Отсутствие надлежащего производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

5. Низкий уровень производственной дисциплины.

28.01.2012. ОАО "Бурятзолото", рудник "Холбинский", шахта "Зун-Холбинская", Республика Бурятия.

При выполнении письменного наряда-задания на работы в вентиляционно-ходовом восстающем N 1 блока 1482-1-С2 проходчик ГРОЗ при спуске по скобам в стенке восстающего с целью подключения шланга перфоратора к магистрали сжатого воздуха и открывания вентиля для начала производства буровых работ поскользнулся на мокрой скобе, упал в не перекрытое деформированной откидной предохранительной лядой грузовое отверстие восстающего с высоты 26,4 метра, получив при этом смертельную травму.

Несчастный случай со смертельным исходом произошел на территории, поднадзорной Забайкальскому управлению Ростехнадзора.

Причины несчастного случая:

1. Неприменение средств индивидуальной защиты.

2. Неудовлетворительная организация производства работ без создания условий для безопасной работы персонала со стороны руководства горного участка и шахты.

28.01.2012. ОАО "Рудник Каральвеем", Чукотский АО.

При выполнении письменного наряда-задания на зачистку рудной мелочи в блоке 36/10 и при наличии наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности в результате обрушения горной массы из кровли выработки был смертельно травмирован проходчик ГРОЗ - оператор вакуумной установки.

Несчастный случай со смертельным исходом произошел на территории, поднадзорной Межрегиональному технологическому управлению Ростехнадзора.

Причины несчастного случая:

 1. Несоответствие паспорта крепления и управления кровлей горно-геологическим и горно-техническим условиям производства работ в блоке.

2. Низкий уровень контроля за обеспечением выполнения требований промышленной безопасности при выполнении горных работ.

24.01.2012. Филиал ОАО "Группа "Илим", г.Коряжма.

23.12.2011 на складе серной кислоты водоподготовительного цеха теплоэлектроцентрали ПЛ "Энергетика" через поврежденную арматуру произошла утечка серной кислоты в поддон, а из него, вследствие негерметичности поддона, в хозфекальную канализацию. В хозфекальной канализации серная кислота вступила в реакцию с канализационными отложениями с выделением сероводорода. Сероводород поступил в бытовое помещение водоподготовительного цеха через канализационную трубу, не оборудованную гидравлическим затвором. Согласно проведенным расчетам в поддон вытекло около 37 м3 серной кислоты, из которых более половины попало в хозфекальную канализацию. Отравление сероводородом получили: один человек - смертельное и один человек - легкое.

Несчастный случай со смертельным исходом произошел на территории, поднадзорной Северному управлению Ростехнадзора.

Причины несчастного случая:

1. Неудовлетворительное техническое состояние арматуры технологического трубопровода серной кислоты из-за коррозии заглушки и прокладки, выполненных из некислотостойких материалов, неполное закрытие вентиля по причине попадания в него постороннего предмета.

2. Неудовлетворительное техническое состояние поддона склада серной кислоты водоподготовительного цеха, имеющего скрытые сквозные дефекты, приведшие к нарушению его непроницаемости (герметичности).

3. Неудовлетворительная организация ремонта, технического обслуживания и эксплуатации оборудования на опасных производственных объектах предприятия.

4. Неудовлетворительная организация безопасной эксплуатации, технического обслуживания, ремонта строительных сооружений – поддона склада серной кислоты и бытовых помещений.

24.01.2012. ОАО "Минеральные удобрения", г.Пермь.

24.01.2012 в здании погрузки в железнодорожные вагоны, на участке по отгрузке и фасовке мочевины, в цехе по отгрузке готовой продукции при проведении работы по дозагрузке вагона аппаратчик потерял равновесие и упал с крыши вагона вниз головой. От полученной травмы аппаратчик скончался.

Несчастный случай со смертельным исходом произошел на территории, поднадзорной Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора.

Причины несчастного случая:

1. Нарушение пострадавшим трудовой и производственной дисциплины.

2. Неудовлетворительная подготовка рабочего места для работы на крыше вагона, выразившаяся в недостаточной очистке крыши вагона от снега и наледи, использовании средств защиты в неполном объеме (каска, предохранительный пояс), необозначении знаками безопасности, использовании обуви с низким коэффициентом сцепления при низких температурах.

30.01.2012. ООО "Нижневартовское предприятие по ремонту скважин-1", Ханты-Мансийский АО - Югра, Тюменская область, Нижневартовский р-н, кустовая площадка N 12 Ван-Еганского месторождения нефти.

После проведения исследовательских работ в скважине был замечен перелив бурового раствора из скважины. При установке закрытия превенторов скважина перешла к неуправляемому фонтанированию. Кустовая площадка была обесточена, и проведена эвакуация персонала. Пострадавших нет.

Авария произошла на территории, поднадзорной Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора.

Причины аварии:

1. Нарушение технологии процесса долива, промывки, герметизации скважины.

2. Отсутствие контроля за выполнением работ.

23.01.2012. ОАО "Сургутнефтегаз", Тюменская область, Ханты-Мансийский АО - Югра, Сургутский район, 107 км на северо-запад от п.Нижнесортымский, скважина N 2046гр, куст N 45 Ватлорского месторождения.

Во время проведения спускоподъёмных работ произошёл выброс скважинной жидкости. Пострадавших нет. Авария устранена в 12 часов 24.01.2012

Авария произошла на территории, поднадзорной Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора.

Причины аварии:

1. Нарушение технологии процесса глушения скважины и опрессовки противовыбросового оборудования.

2. Недостаточная организация производственного контроля.

27.12.2011. Республика Карелия.

В 23:19 действием защит произошло отключение ВЛ 110 кВ филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Карелэнерго", в результате чего ГЭС-1 и ГЭС-2 каскада Сунских ГЭС выделились на изолированную работу до 23:56.

Авария произошла на территории, поднадзорной Беломорскому управлению Ростехнадзора.

Причины аварии:

1. Внешнее механическое воздействие повторяющихся стихийных явлений.

08.12.2011, г.Москва.

Во время профилактических работ на подстанции электрослесарь ЦЭС филиала ОАО "МОЭСК" приблизился к токоведущим частям на недопустимое расстояние и получил смертельную электротравму.

Несчастный случай произошел на территории, поднадзорной Межрегиональному технологическому управлению Ростехнадзора.

Причины аварии:

1. Слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ.

2. Приближение на недопустимое расстояние до токоведущих частей электроустановки, находящихся под напряжением 6 кВ.

 Источник газета "Охрана труда и безопасность на предприятии" выпуск №3, март 2012 г.