Министерство природных ресурсов и экологии подготовило пакет экологических инициатив

В Правительстве готовится базовый документ - «Основы экологической политики России на период до 2030 года». Документ не просто формирует политику государства в этой сфере, он вводит ориентиры для совершенствования законодательства и новые принципы устойчивого развития. Сейчас проходит согласование пакет из восьми законодательных документов, касающихся совершенствования системы нормирования и экологического стимулирования в области охраны окружающей среды, экологического аудита и других не менее важных проектов. Что предлагается изменить в экологическом законодательстве? Как будет проходить переход предприятий на принцип наилучших доступных технологий? Об этом рассказывает министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев.

За десять лет экологическая ситуация в нашей стране остается стабильной. Объемы выбросов загрязняющих веществ в воздух, сбросы в водные источники практически не изменились. В последние годы повысился только уровень образования отходов. Мы не можем назвать эту стабильность благоприятной, поскольку сегодня около 10 млн россиян проживает на территориях с высоким уровнем загрязнения окружающей среды.

Система государственного регулирования охраны окружающей среды в России разрабатывалась в 1980-х годах на основе эколого-экономических моделей того времени. Очевидно, что она устарела. Какие накопились проблемы? Прежде всего система нормирования негативного воздействия на окружающую среду субъективна и позволяет предприятиям неограниченно загрязнять воздух, воду, почву. Существующая сейчас плата за негативное воздействие минимальна и не индексировалась с 1991 года. Она не стимулирует предприятия внедрять «зеленые» технологии. Нет механизма ликвидации накопленного экологического ущерба. Не обеспечены условия для создания бизнес-среды в сфере переработки и утилизации отходов. Практически ликвидирован институт государственной экологической экспертизы, так как в действительности он затрагивает только 5% всех объектов. Минприроды России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти подготовило пакет из восьми экологических законопроектов, охватывающих различные стороны отношений человека и природы. Большая часть из них уже согласована и внесена в правительство.

Предприятия-загрязнители поделят на три категории

Самый важный законопроект - о нормировании и экономическом стимулировании. Действующая сегодня система нормирования негативного воздействия основана на предельно допустимых концентрациях загрязняющих веществ в воздухе и воде. Ее основные недостатки в том, что она, с одной стороны, предъявляет избыточно жесткие требования (нормируются более 2000 загрязняющих веществ), с другой стороны - субъективное решение чиновника позволяет устанавливать любой лимит. Такая конструкция законодательства приводит к тому, что практически все крупные промышленные предприятия десятилетиями превышают установленные нормативы, отчисляя в бюджет незначительные суммы в качестве платы за негативное воздействие, и не имеют никаких стимулов к модернизации.
Что мы предлагаем? Прежде всего - разделить предприятия на группы по степени воздействия на окружающую среду. Это целесообразно, поскольку из миллиона всех наших предприятий за 99% выбросов и сбросов отвечает только 11,5 тысячи.
700 тысячам организаций, которые незначительно воздействуют на природу, мы предлагаем перейти на декларирование, а для 290 тысяч с умеренным воздействием нормативы будут устанавливаться по факту сбросов и выбросов при наличии программ снижения негативного воздействия на природу. Таким образом, мы снимаем административные барьеры, уменьшаем количество справок и бумаг для большинства предприятий.
Что же касается оставшихся почти 11,5 тысячи опасных экологических объектов, которые являются основными загрязнителями окружающей среды, то по отношению к ним законопроект планирует переход на принципы наилучших существующих доступных технологий (НДТ). При выборе этого принципа мы опирались на мировой опыт.
Что же такое «наилучшие доступные технологии»? Это технологии, которые уже внедрены на одном или нескольких предприятиях и предлагаются к использованию. Для каждой технологии существуют показатели выбросов, сбросов, потребления воды и энергии, в расчете на единицу произведенной продукции. Они формируют новую систему технологического нормирования для крупных предприятий.Для внедрения НДТ необходимо описать 6 тысяч технологических процессов, составить 27 отраслевых справочников, обновляющихся один раз в три года. Мы не собираемся изобретать что-то новое. НДТ существуют не в национальном, а в межнациональном масштабе, поэтому, прежде всего, мы будем переводить и адаптировать уже имеющиеся справочники BREF. Это достаточно большая работа, для нее предусмотрен переходный период.
Принятие законопроекта будет способствовать увеличению доходов бюджета от платы за негативное воздействие на окружающую среду в России в 2015 году с 18 млрд. рублей до 50 млрд. рублей. При этом, для предприятий, переходящих на НДТ, плата за негативное воздействие может быть полностью зачтена в счет затрат на эти мероприятия, а после внедрения НДТ при условии соблюдения технологических нормативов взиматься не будет.
Масштабная модернизация экономики нуждается в экономической поддержке со стороны государства. Проектом закона предусмотрено применение методов экономического стимулирования. Предлагаемый набор инструментов сделает инвестиции в наилучшие доступные технологии более привлекательными, чем продолжение работы на изношенном и неэффективном оборудовании, в том числе субсидирование государством процентной ставки по инвестиционным кредитам, введение дополнительного коэффициента к норме амортизации, равного 2 и другие.Каковы этапы перехода на принципы НДТ? С 2012 до 2014 года планируется разработать всю необходимую документацию, разделить предприятия на категории и утвердить планы мероприятий по снижению воздействия.
С 2014 года мы предлагаем запретить проектирование новых объектов, не соответствующих принципам наилучших существующих доступных технологий. С 2016 года - установить запрет на ввод в эксплуатацию новых предприятий, чьи выбросы и сбросы не соответствуют НДТ, за исключением тех, которые проектировались до изменения законодательства. И, наконец, только с 2020 года вводимые административные ограничения будут касаться существующих предприятий. При этом, если существующие предприятия до 2020 года начали программу модернизации, то им предоставляется еще пятилетний период для ее завершения.

За отходы ответят регионы

Теперь о законопроекте об отходах. Сегодняшнее законодательство не предусматривает полномочия и ответственность органов местного самоуправления и субъектов РФ в этой сфере. Мы предлагаем дать регионам право утверждать предельные нормы образования отходов на единицу выпускаемой продукции, устанавливать лимиты размещения отходов и определения мест их захоронения.
Вновь возрождается вид деятельности, связанный с переработкой вторичных отходов. Мы закладываем возможности устанавливать, определять отрасли промышленности и виды продукции, по которым будет работать залоговый механизм, то есть стоимость продукции будет включаться в стоимость утилизации. Регионам предоставляются полномочия устанавливать порядок приема тары, пригодной для многоразового использования, под ранее внесенный залог. Этот механизм прекрасно работал в Советском Союзе.
Кроме того, в законопроект заложена норма, что если отходы производства размещены безопасно, к примеру, нет дренажа в почву, и никак не угрожают окружающей среде, то мы обнуляем плату за их хранение. Для чего это делается? Дело в том, что сегодня большинство полигонов не оборудовано соответствующим образом. Поэтому министерство добивается, чтобы предприятия были заинтересованы хранить мусор без вреда природе.

Назад в прошлое

Теперь о накопленном экологическом ущербе. По результатам анализа выделены 194 "горячие" экологические точки. Главным критерием здесь является объем и степень влияния отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Минприроды России разработало проект федерального закона, которым устанавливаются полномочия по ликвидации ущерба, вводятся меры экономического стимулирования этих работ, определяются механизмы государственно-частного партнерства.
В этом году по поручению главы правительства мы уже приступаем к реализации четырех таких проектов - на Земле Франца-Иосифа, острове Врангеля, Джидинском вольфрамо-молибденовом комбинате на Байкале, где скопилось большое количество нефтепродуктов.

Заповедники скоро будет не узнать

Достаточно важный для нас законопроект - об особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Он включает в себя меры, направленные на создание условий для строительства туристической инфраструктуры в соответствующих зонах национальных парков и разрешает экологически безопасный туризм в качестве одного из видов деятельности заповедников. Мы должны иметь возможность создавать туристическую инфраструктуру в рекреационных, специальных, предназначенных для этого законодательством зонах национальных парков, совершенствовать инфраструктуру заповедников. В этом году эта работа уже началась.
Уверен, что предлагаемый комплекс мер создает новую, современную основу для правового регулирования охраны окружающей среды в России. Помимо тех проектов, на которых я подробно остановился, Минприроды России подготовило и включило в пакет законопроекты о сохранении морской среды и ее защите от нефтяного загрязнения, о повышении эффективности организации государственного экологического мониторинга, контроля, проект закона об экологическом аудите. Мы вводим систему инструментов, основанных на долгосрочных стимулах для перехода промышленности на принципы минимального воздействия на окружающую среду, повышения эффективности использования природных ресурсов.

Источник информации: rg.ru

Источник газета "Браво, Эколог!", август 2011 г.

Создание в России отрасли по переработке отходов откладывается

Гринпис России направил в Минэкономразвития России свои комментарии на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». В нынешней редакции законопроект позволяет утилизировать отходы путём сжигания.

Консультации по проекту данного закона проводили Минэкономразвития в период с 29 марта по 11 апреля 2011 года, о чем было сказано на их сайте.

Основное позитивное новшество законопроекта - возможность установить ответственность производителей и импортеров отдельных видов продукции за ее утилизацию — то есть сбор ее у потребителей и переработка за свой счет.

Можно без преувеличения сказать, что введения этой нормы уже почти десять лет ждут все муниципальные служащие и работники ЖКХ, ответственные за обращение с отходами на местах. Ведь она позволяет переложить ответственность за переработку таких отходов, как упаковка, электроника, люминесцентные лампы и другие опасные отходы с плеч муниципалов на истинных «виновников» проблемы — производителей товаров с нежелательными свойствами: токсичностью, быстрым устареванием, сложностью утилизации и т. д. Но, к сожалению, даже в случае принятия законопроекта Федеральным собранием, им придется еще достаточно долго ждать, когда проект действительно заработает.

Дело в том, что законом лишь декларируется расширенная ответственность производителей товаров за их утилизацию после окончания жизненного цикла. Разработать конкретные требования для выполнения закона поручается Правительству РФ. Как известно, такая разработка может длиться годами. Кроме того, согласно законопроекту, предприятия не обязаны перерабатывать вернувшуюся к ним продукцию: они могут просто захоронить или сжечь ее. А в этом случае дискредитируется само поручение президента по созданию закона, стимулирующего переработку отходов.

Законопроект имеет несколько негативных аспектов, которые позволяют сделать вывод, что отходоперерабатывающая отрасль в России создана не будет. Так, одним из способов утилизации отходов снова предлагается их сжигание. Имея такое предложение, можно уверенно утверждать, что для достижения определенных показателей по утилизации можно будет собрать отходы и сжечь их. Вторым важным негативным моментом законопроекта является отмена экологических платежей в случае захоронения отходов «в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду».

Мало-мальски грамотному специалисту по отходам понятно, что захоронить отходы и не нанести вреда окружающей среде практически невозможно. Зачем же вводится такая норма — остается только гадать. Теоретически, она не должна иметь никаких юридических последствий. Однако на практике, как известно, любая «серая зона» в законодательстве приводит к новому витку коррупции. Более того, если следовать духу поручения президента, платежи за захоронение отходов должны не отменяться, а наоборот возрастать при условии обязательного использования вырученных средств на создание отходоперерабатывающей индустрии. Только сделав захоронение отходов дорогим, а переработку в товарную продукцию — выгодной для производителя, можно было бы рассчитывать, что эта отрасль народного хозяйства получит свое развитие. Однако пока исполнение идет вразрез с благими пожеланиями.

«Читая законопроект, на память приходят две популярные поговорки: «закон что дышло, куда повернул — туда и вышло» и «хотели как лучше, а получилось как всегда», — говорит руководитель проекта по эффективному использованию ресурсов Игорь Бабанин. — К сожалению, мы дважды безрезультатно подавали в МПР поправки, которые могли бы превратить закон из декларативной бумаги в реально работающий документ. Нам остается только надеяться, что специалисты МЭРТ окажутся понятливее своих коллег из МПР».

Источник информации: Unipack.Ru

Источник газета "Браво, Эколог!", июль 2011 г.

В Санкт-Петербурге сформирована первая в России саморегулируемая организация, объединившая специалистов переработки отходов

Питерцы вновь оказались впереди всей страны. Здесь сформирована первая в России саморегулируемая организация, объединившая специалистов такого важного сегмента как переработка отходов производства и потребления. СРО «Санкт-Петербургская ассоциация рециклинга» (СПАР), а именно так она называется, по словам её руководителей, свою миссию видит в создании и внедрении стандартов работы данного направления услуг, норм производственной этики и других нормативно регламентирующих материалов. Цель их - приблизиться к европейскому уровню обслуживания.

На сегодняшний день, эта сфера деятельности испытывает те же проблемы, что и Управляющие компании ЖКХ. Отсутствие отраслевого Федерального закона отрицательно сказывается на деятельности, как компаний-перевозчиков мусора, так и предприятий, перерабатывающих его. Леонид Абрамович Вайсберг, председатель совета директоров созданной СРО СПАР, подчеркивает, что члены саморегулируемой организации, а на сегодняшний день их уже более тридцати, намерены помогать законодательной и исполнительной власти, а также коллегам по партнерству в объединении усилий по созданию условий для преобразования отходов деятельности общества, с учетом экологических, социальных и правовых проблем, чтобы СРО представляла и защищала интересы своих членов на местном и федеральном уровнях. На рынке перевозок Петербурга и Ленинградской области царит хаос. Из более чем 850 компаний, треть существует лишь на бумаге. Представителям малых форм бизнеса чтобы выжить, приходится работать по ценам ниже рыночных, что никак не способствуют хорошему качеству оказываемых услуг.

Деятельность СРО, исходя из положений базового Федерального закона N 315 «О саморегулируемых организациях» должна быть прозрачной, поэтому руководители ассоциации берут на себя ещё и заботу по информированию населения о деятельности компаний вошедших в её состав. Потребитель должен знать, за что он платит перевозчику и куда и как попадают отходы. С помощью СРО можно будет очистить рынок данных услуг от нерадивых игроков типа «черных перевозчиков».

Член Совета директоров СРО СПАР, вице-председатель Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга Всеволод Леонидович Хмыров, рассказал о своих попытках, в качестве представителя городской исполнительной власти, призвать перевозчиков мусора к содержанию их транспортного средства в чистоте, а так же к обязательному наличию на каждой машине таблички с указанием компании, которой она принадлежит. Но эти указания не были выполнены. Господин Хмыров считает, что только у СРО есть достаточно действенные рычаги для наведения порядка в данной сфере деятельности.

Он высказал предложение о том, что переработка отходов должна стать в перспективе основной деятельностью Ассоциации рециклинга. Но до этого ещё далеко. Для начала необходимо расставить все точки над «I» в вопросе покупки и сортировки вторичного сырья, в обязательной оплате производителем товара утилизации тары. Эти и другие спорные вопросы данного рынка способен решить отраслевой Федеральный закон «О вторичных материальных ресурсах». Проект его уже давно дожидается в Госдуме своей очереди на рассмотрение. Руководители СРО СПАР считают, что причиной этого, столь затянувшегося периода, являются происки импортеров. Понятно, что принятие подобного закона им не выгодно, равно как и накладно, с материальной точки зрения, строить сортировочные заводы, хотя нужда в них велика.

Господин Вайсберг в качестве примера привел Обуховский сортировочный завод, который простаивает, по причине отсутствия сырья. На сегодняшний день ситуация такова, что и услуги мусороперевозчиков обходятся гораздо дороже, чем им платят УК ЖКХ. Создание СРО, деятельность которого базируется на принципах коллективной ответственности, гласности и прозрачности, поможет населению разобраться, из чего складывается сумма к оплате в их квитанциях.

Создание СРО СПАР на долю членов которой приходится более четвертой части рынка данных услуг, очень перспективный шаг. Пример компаний, берущих на себя ответственность за будущее, показателен и непременно найдёт последователей.

 Источник информации: all-sro.ru

Источник газета "Браво, Эколог!", май 2011 г.

Медицинские и биологические отходы: проблемы обращения и пути их решения

По расчетным данным в России ежегодно образуется от 0,6 до 1,0 млн т медицинских и биологических отходов (за исключением радиоактивных – класса «Д»). Фактические данные по образованию этой категории отходов получить невозможно, поскольку статистический учет по данным видам отходов в Российской Федерации не ведется. В нашей стране не разработана до сих пор долгосрочная политика обращения с медицинскими и биологическими отходами. Отсутствует система государственной поддержки научно-прикладных исследований. Не решаются задачи формирования нормативно-правового, финансового и технического базиса. Требует совершенства и профессиональная подготовка квалифицированных кадров. Слабо изучается зарубежный опыт обращения с медицинскими и биологическими отходами, где особое внимание уделяется решению вопросов безопасного сбора отходов, временного хранения в местах первичного образования и транспортирования к местам обезвреживания.

Нормативно-правовые аспекты

После вступления в силу Федерального Закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» разрабатываются, хотя и кране медленно, общие и специальные технические регламенты. Основным требованием с гигиенической точки зрения в каждом из них на своем уровне, решаются вопросы безопасности для жизни, здоровья населения и окружающей среды.
Особого внимания требуют медицинские биологические и ветеринарные отходы (МБВО), которые опасны в эпидемиологическом отношении, поскольку содержат патогенные микроорганизмы и яйца гельминтов, а также могут быть загрязнены токсичными (прежде всего цитостатики, антибиотики и другие лекарственные препараты, дезсредства) и радиоактивными веществами. По данным ВОЗ, порядка 80% отходов ЛПУ относится к обычным отходам (отходы класса А по классификации СанПиН 2.1.7.728-99), 15% приходится на инфицированные отходы, 1% – на отходы в виде острых предметов, 3 % – на химические и фармацевтические отходы и 1% относится к специальным отходам, таким как цитостатические и радиоактивные отходы, емкости под давлением и разбитые термометры и использованные батарейки.
При этом медицинские отходы не могут быть отнесены в полной мере и к отходам производства и потребления, так как обращение с медицинскими отходами идет на принципиально другой основе. Более того, требования к отходам производства и потребления: минимизация отходов и рециклинг, по отношению к медицинским отходам могут негативно отразиться на качестве оказываемой медицинской помощи.
Термин «отходы лечебно-профилактических учреждений», применяемый в СанПиН 2.1.7.728-99, существенно ограничивает рамки объектов образования отходов, которые должны быть включены в данную категорию.
Исходя из различной степени эпидемической, токсикологической, радиационной опасности отходы ЛПУ разделены на пять классов (СанПиН 2.1.7.728-99), что не соответствует классам опасности отходов, представленных в ФККО.
Следует также констатировать, что существующий в настоящее время Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) не гармонизирован с международной системой классификации отходов, особенно в части касающейся медицинских и биологических отходов.
Все выше перечисленные проблемы могут быть решены только при одном условии – разработке системы государственных правовых нормативных актов с учетом зарубежного опыта, в которых найдет отражение морфологический состав, классы опасности, система обращения и управления медицинскими и биологическими отходами.
В настоящее время имеются нормативные документы, в той или иной степени регламентирующие деятельность лиц, ответственных за обращение с опасными биологическими отходами. К этим документам относятся: • для опасных биологических отходов животного происхождения – «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утверждены Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г., N 13-7-2/469); • для некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов и продукции растениеводства – «Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации 29.09.1997 г., N 1263). Перечень биологических отходов утвержден пунктом 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а термины и определения – ГОСТом 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения». Следует учесть, что с понятием «биологические отходы» неразрывно связан термин «отходы лечебно-профилактических учреждений», поскольку в соответствии с СанПиН 2.1.7.728-99 к ним относятся все виды отходов, образующихся в ветеринарных лечебницах, а также отходы вивариев.
Однако указанные нормативные документы требуют существенной доработки с учетом современных проблем обращения с биологическими отходами: ухудшение санитарно-ветеринарных условий содержания домашних и сельскохозяйственных животных, появление большого количества диких (бродячих) животных, увеличение количества инфицированного лабораторного материала (виварии, лабораторные отходы), увеличение объемов поставок по импорту некачественной продовольственной продукции, превращающейся в ветеринарные конфискаты, значительное увеличение пищевых отходов от многочисленных предприятий системы «общепита», а также отходов, как государственных, так и частных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности
При создании системы государственного управления медицинскими и биологическими отходами следует учитывать принципы, определенные международными предписаниями, соглашениями и другими международными нормативными документами, такими как Базельская Конвенция, подписанная более чем 100 странами и ратифицированная Российской Федерацией, Руководство ВОЗ «Безопасное управление отходами деятельности в области здравоохранения» 1999 г., Директива 75/442 ЕС. (3) Основные требования данных документов заключаются в следующем: • «загрязнитель платит», означает, что все производители отходов, несут юридическую и финансовую ответственность за безопасное и экологически надежное размещение отходов, которые у них образуются;• принцип «предосторожности» является ключевым, управляющим охраной здоровья и безопасности. Когда величина того или иного риска является неопределенной, следует предполагать, что этот риск является значительным, и соответственно должны предприниматься меры для защиты здоровья и безопасности;• принцип «обязанности соблюдать предосторожность» подразумевает, что любое лицо, которое обращается или управляет опасными веществами или соответствующим оборудованием, несет этическую ответственность за наивысшую осторожность в этой задаче;• принцип «близости» рекомендует, чтобы переработка и размещение опасных отходов происходили как можно ближе к источнику их образования, для того чтобы минимизировать риск, связанный с их транспортированием;Систематизация и анализ накопленного отечественного и зарубежного опыта в указанной сфере, разработка и актуализация терминов и определений рассматривается нами как задача первостепенной важности, решение которой должно повлиять и помочь формированию государственной политики и идеологии.

Оценка и анализ ситуации в Московской агломерации

В Московской области в настоящее время сосредоточено более двух тысяч медицинских, ветеринарных лечебных и учебных учреждений, рынков, муниципальных и таможенных организаций, на которых образуются различные биологические отходы. (2) По официальным данным, в области ежегодно образуется не менее 6 тысяч тонн биологических отходов животного происхождения первого класса опасности из вивариев научно-исследовательских институтов, отловленных и усыпленных домашних животных, грызунов, птиц, которые по ветеринарному законодательству подлежат сжиганию во избежание создания чрезвычайной эпидемической ситуации, препятствующей нормальной жизнедеятельности Московской агломерации
Согласно статистическим данным, приводимых в различных источниках, количество отходов ЛПУ, образующихся в Москве, составляет 240 тыс. т. Исходя из опыта промышленно развитых стран, количество отходов ЛПУ составляет примерно 10% от количества твердых бытовых отходов (или муниципальных твердых отходов в англоязычной литературе) или с учетом их международного статистического 3% ежегодного роста, можно предполагать, что реально в Москве образуется примерно 400 тыс. тонн таких отходов.
Анализ зарубежного опыта обращения с медицинскими и биологическими отходами, а также более чем 7-летняя практика работы нашей компании, позволили выделить проблемы, решение которых позволит реализовать систему обращения с медицинскими и биологическими отходами в условиях минимизации экологических рисков: • не гармонизированная с международными нормами терминология и классификация медицинских и биологических отходов; • отсутствие единого государственного заказа на проведение НИРиОКР в данной сфере (разобщенность и дублирование НИРиОКР в различных министерствах и ведомствах); • несовершенство законодательства, отсутствие анализа и обобщения отечественного опыта (морфологический состав российских отходов, система их сбора, методы обращения с ними отличаются от «зарубежных отходов»); • отсутствие анализа и обобщения зарубежной передовой практики обращения с медицинскими и биологическими отходами; • необходимость достоверного статистического учета, включая создание российского кадастра медицинских и биологических отходов, проведение инвентаризации и паспортизации объектов образования медицинских и биологических отходов на региональном уровне; • упрощение процедурных вопросов при лицензировании хозяйственной деятельности и проведении государственной экологической экспертизы при оценке воздействия на окружающую среду объектов захоронения и обезвреживания медицинских и биологических отходов
Только на базе таких достоверных аналитических и статистических данных представляется возможным сформировать полноценную картину проблем (имеющихся при обращении с медицинскими и биологическими отходами), рассмотрев которую можно сформулировать оптимальные подходы к решению накопленных проблем и реализовать их на практике.

Система обращения с медицинскими и биологическими отходами

Система обращения с медицинскими и биологическими отходами делится на определенные этапы, к которым относятся:

• образование отходов;

• раздельный сбор отходов в местах их первичного образования;

• предварительная санитарная обработка (дезинфекция);

• внутриучрежденческое перемещение в места временного хранения;

• транспортирование;

• обезвреживание (утилизация), формирование отчетности.

Отсутствие единого документа, связующего этапные процедуры и ответственность исполнителей на каждом этапе обращения, делает невозможным внедрение действенных и безопасных технологий, реализующих систему обращения с медицинскими и биологическими отходами.

На этапе образования отходов требуется структурный анализ источников их возникновения, определение морфологического состава, класса опасности, разработка и строгое исполнение соответствующих нормативов.

Раздельный сбор отходов в источнике их образования должен осуществляться согласно разработанным инструкциям и правилам, а также при наличии специализированной тары и инвентаря, что является ключевым звеном на этапе выделения опасных отходов из их общего объема. Химическое обеззараживание или дезинфекция отходов ЛПУ имеет существенные недостатки, которые заставляют относиться к этому методу как к временному, т.е. до перехода на более экологически благоприятные технологии, например, сбор в одноразовую герметичную тару без дезинфекции.

Внутриучрежденческое перемещение, временное хранение и учет – важный этап в системе обращения с медицинскими и биологическими отходами. От этого во многим зависит эффективность всех последующих процессов. Важная составляющая этого этапа – учетно-отчетная, что предполагает разработку единой документации и базы данных.

Транспортирование отходов должно осуществляться специализированным транспортом, оснащенным системами спутникового слежения и контролироваться всеми участниками данного процесса, предпочтительно через региональные центры управления (диспетчерские пункты). На этом этапе осуществляется управление потоками отходов, по направлениям их размещения. Процесс подлежит регистрации в документальном и электронном виде с использованием штрих-кодов и сквозного контроля.

На этапе размещения отходов основной целью является их обезвреживание, утилизация, захоронение (хвостов, зольно-шлаковых остатков – в случае сжигания отходов) и проведение заключительных операций документального контроля за санкционированным окончанием технологического цикла.

На уровне принятия решения о применении конкретного технологического процесса обезвреживания необходимо учитывать такие факторы, как экономическая эффективность, минимизация негативного воздействия на окружающую среду, соблюдение требований безопасности обслуживающего персонала.

Следует особо отметить до конца нерешенные проблемы обезвреживания биологических, ветеринарных отходов, а также отходов фармацевтической продукции, потерявшей потребительские свойства.

В Российской Федерации наиболее распространенными и практически единственными способами обезвреживания медицинских и биологических отходов является их дезинфекция с последующим захоронением на полигонах ТБО. При этом в стране нет ни одного полигона, имеющего выделенные карты для захоронения медицинских и биологических отходов. На российские полигоны 99,9% медицинских и биологических отходов поступают в общем потоке ТБО, формируя центры распространения инфекций и токсичных веществ, в т.ч. отработанных дезсредств, лекарственных препаратов.

Однако, исследования российских ученых показали, что дезинфекция данных отходов – бессмысленный технологический этап при обращении с ними, который обладает целым рядом недостатков:

• отсутствие гарантии полного уничтожения инфекционного агента из-за неравномерности проникновения дезинфектанта в субстрат, снижения его активности вследствие обилия органических составляющих в отходах, ограниченного официально разрешенного ассортимента препаратов, а также различной чувствительности микроорганизмов к антимикробным препаратам;

• необратимое негативное влияние на здоровье персонала;

• недостаточное, для предупреждения несанкционированного повторного использования, изменение внешнего вида отходов;

• значительный риск загрязнения окружающей среды высокотоксичными соединениями при захоронении отходов,

• высокие удельные затраты на дезинфекцию полного объема отходов.

Наиболее эффективной и широко применяемой в мире в настоящее время является технология термического уничтожения (сжигания) медицинских и биологических отходов.

К явным преимуществам этого процесса относятся:

• наиболее полное и быстрое обезвреживание отходов;

• наиболее существенное снижение объемно-весовых показателей;

• относительно высокая экологическая безопасность технологических процессов при использовании современных инновационных технологий;

• достаточно низкие капитальные и эксплуатационные затраты.

В то же время процессы сжигания имеют серьезные недостатки, к которым, в первую очередь, относится неизбежное загрязнение атмосферного воздуха продуктами горения.

Наиболее опасными агентами при этом выступают поступающие в атмосферный воздух диоксины и фураны, хлористый водород, диоксид серы, монооксид углерода, оксиды азота и т.д. Образующиеся золошлаковые отходы также представляют опасность для окружающей среды из-за повышенной концентрации в них целого ряда тяжелых металлов.

Внедрение нового отечественного ресурсосберегающего оборудования и экологически безопасных технологий позволит радикальным образом улучшить термическое обезвреживание медицинских и биологических отходов.

В частности, переход на автотермический способ переработки отходов, модульное исполнение оборудования, учет плотности населения обслуживаемого района и «короткого» плеча доставки отходов при расчете производственной мощности предприятия, простая (мокрая), но эффективная система очистки отходящих газов. Это не полный перечень мероприятий, позволяющих практически устранить указанные недостатки и резко снизить риски, присущие традиционно применяемым методам сжигания.

Золошлаковые остатки можно инкапсулировать в герметичные неразрушаемые емкости, выполненные из вторичного сырья. Предварительно эти остатки должны пройти этап пережига в этой же печи. Другим, не менее эффективным способом обработки этих остатков является их разбавление инертными веществами, связывание в блоки и дальнейшее использование при отсыпке, рекультивации полигонов и карьеров.

Заключение

В Российской Федерации до сих пор не решена проблема законодательного и технологического обеспечения обращения с медицинскими отходами и биологическими отходами, хотя наличие в стране системы мер по упорядочению обращения и утилизации опасных отходов является одним из условий обеспечения эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации, а также эпизоотической и ветеринарно-санитарной безопасности животноводства.

Вопросы использования биологических и медицинских отходов по существу выпали из сферы централизованного государственного управления. Сложившаяся ситуация усугубляется отсутствием в Российской Федерации экономически эффективных нормативно-правовых, институциональных и организационных условий в области обращения с биологическими и медицинскими отходами, в области охраны окружающей среды в целом. Единая согласованная политика между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области обращения с этими отходами, отсутствует.

Таким образом, система государственного управления медицинскими и биологическими отходами нуждается в ряде серьезных доработок. В первую очередь необходимо сформировать единый государственный подход к данной системе, установить национальные цели и определить ключевые задачи для достижения этих целей.

Основные рекомендации по нашему мнению можно сгруппировать следующим образом:

• разработка и внедрение эффективной национальной системы обращения с медицинскими и биологическими отходами, включая гармонизацию внутренних национальных стандартов, нормативов и регламентов с международными правовыми нормами;

• разработка перспективных экологически безопасных технологий обезвреживания медицинских и биологических отходов, стимулирование их внедрения на государственном уровне;

• ужесточение контроля над правоприменительной практикой выполнения природоохранного и санитарно-гигиенического законодательства. Проведение мониторинга технологий и оборудования, применяемого при обращении с медицинскими и биологическими отходами;

• создание единой многоуровневой системы (школа – ССУЗ– ВУЗ) профессиональной подготовки высококвалифицированных кадров в сфере обращения с опасными отходами.

Система государственного управления медицинскими и биологическими отходами подразумевает в своей основе не только высоко технологическую базу, основанную на существовании отечественной индустрии, но и существование независимого экспертного сообщества, общественных экологических организаций, объединений, комиссий и т.д.

Комплексный подход к решению острейшей проблемы обращения с медицинскими и биологическими отходами предполагает взаимодействие во многих сферах: юриспруденции, здравоохранения, охраны окружающей среды, образования, экономики, бизнеса.

Литература

1. Миронова В.А., Котлярова Е.И. Международный опыт в области управления медицинскими отходами. В сб. материалов V-ой Международной конференции «Проблемы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений». 2009 г.

2. Рекомендации парламентских слушаний на тему «Вопросы совершенствования нормативного правового регулирования в области обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления » 24.03. 2009 г.

3. Сближение с политикой ЕС по отходам. Краткий путеводитель для стран — партнеров по Европейской политике добрососедства, и России. А. Ньюбауэр (Ecologic) август 2007.

4. Молекулярно-генетические обоснования эффективности химической дезинфекции отходов лечебно-профилактических учреждений. О.В. Мироненко, В.В. Сельницева, Л.И. Шляхтенко, М.П. Грудинин СПб, 2002 г.

5. Ершов А.Г. Региональная система государственно общественного регулирования в сфере экологии обращения отходов\\ВэйстТэк 2009. Конференция «экологически безопасные и гигиенически надежные пути решения обращения с медицинскими и биологическими отходами».

Источник газета "Браво, Эколог!", май 2011 г.