Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России N 314 от 9 марта 2004г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

 Основания проверки

Регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий антимонопольной службы, при проведении проверок.

Согласно п. 3.2 Регламентав целях осуществления контроля соблюдения требований антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки.

Плановая проверка проводится в отношении проверяемого лица, включенного в сводный план проверок в связи с истечением трех лет со дня:

- создания или государственной регистрации проверяемого лица;

- окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица.

План проведения мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности составляется ежегодно. Ежегодный план проведения плановых проверок (далее - план проверок) состоит из двух разделов.

Первый раздел содержит перечень проверяемых лиц - хозяйствующих субъектов, а также физических лиц. Второй раздел содержит перечень проверяемых лиц - федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, государственных внебюджетных фондов.

На основании представленных планов проверок структурных подразделений и территориальных органов формируется сводный план проверок, утверждаемый приказом ФАС России до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

После утверждения сводного плана проверок антимонопольный орган направляет первый раздел плана проверок в органы прокуратуры.

ФАС России, территориальные органы не позднее 10 дней со дня утверждения сводного плана проверок размещают первые разделы планов проверок на официальном сайте (http://www.fas.gov.ru).

Типовые нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, их можно разделить на два вида.

 Нарушение порядка ценообразования на коммунальные услуги

Управляющие организации выставляют счета за услуги горячего водоснабжения в Гкал, применяя при расчете стоимость тепловой энергии, потребленной на подогрев воды. Хотя в соответствии сПравилами оказания коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, расчет за предоставленные услуги водоснабжения осуществляется в куб. м.

Управляющая организация при расчете платы за услуги водоснабжения жителям, не имеющим индивидуальных приборов учета, применяет вместо нормативов потребления расчетные величины объема потребленного коммунального ресурса. Хотя согласност. 157 ЖК РФразмер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления.

 Нарушение установленного порядка ценообразования на содержание общего имущества в многоквартирном доме

Управляющая организация применяет тарифы, не утвержденные ни общим собранием собственников, ни Субъектами РФ. Хотя согласноп. 7 ст. 156ЖК РФ размер этой платы, а также перечень услуг, которые оказываются гражданам, определяются на общем собрании собственников жилых помещений.

Нарушение порядка установления платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Управляющие организации часто нарушают принцип, установленныйчастью 2 статьи 39 ЖК РФ, в соответствии с которым доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника

Нарушения указанного типа чаще всего встречаются по отношению к собственникам нежилых помещений, расположенным в многоквартирном жилом доме.

В каких случаях данные нарушения входят в компетенцию Антимонопольной службы

Позиции ФАС и судов однозначны - если дом новый и будущие собственники еще не оформили свое право собственности, то тогда данные правонарушения входят в компетенцию ФАС, при этом ФАС вправе фиксировать факты завышения и навязанных невыгодных условий.

Что касается нарушений, связанных с эксплуатацией домов, где право собственности уже оформлено, то данный случай выходит из компетенции ФАС, и относиться к компетенции общего собрания. Когда Антимонопольная служба пыталась рассматривать соответствующие дела по нарушениям управляющих компаний, суды высказывали позицию: ФАС вмешивается в гражданско-правовые отношения между собственником и подрядной организацией, которая должна работать на тех условиях, которые для нее определили собственники.

Проверка ФАС России

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", февраль 2012 г.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности людей, власти, согласно «Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868).

МЧС России в своей деятельности руководствуется:

- Конституцией Российской Федерации;

- Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

- Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»;

- Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»;

- Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 «О государственном пожарном надзоре»;

- Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей».

Проверка МЧС России

Основания проверки

Проверки должны проводиться в соответствии с «Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности" (Приказ МЧС России от 01.10.2007 N 517) (далее Регламент).

Планирование проверок специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России осуществляется в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, на основе анализа обстановки с пожарами, противопожарного состояния населенных пунктов, объектов надзора с учетом решений вышестоящих государственных инспекторов по пожарному надзору, сезонных и местных условий, с учетом сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а
также официальных документов, полученных по результатам письменных запросов органов ГПН в соответствующие уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления о (п. 24 Регламента):

- наличии уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления;

- членстве в саморегулируемой организации;

- отнесении к субъекту малого или среднего предпринимательства;

- вводе объектов в эксплуатацию;

- государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество.

Допускаются плановые, документарные, выездные и внеплановые проверки.

Юридическим фактом для проведения плановой проверки является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом ГПН запланирована в календарном году проверка объекта надзора. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки (п. 33 Регламента).

О проведении плановой проверки (документарной и выездной) лица, уведомляются органом ГПН не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения органа ГПН о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (п. 34 Регламента).

Документарная проверка проводится в служебных помещениях органа ГПН в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Документарные проверки не осуществляются в отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. (п. 36 Регламента).

Выездная проверка проводится по месту нахождения лиц, по месту осуществления их деятельности и по месту фактического осуществления их деятельности (п. 41 Регламента).

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства;

2) поступление в органы ГПН обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

- причинения вреда жизни, здоровью граждан.

3) распоряжение начальника органа ГПН, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", январь 2012 г.

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России)

ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению
(установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Проверка ФСТ России

Основания проверки

Основной задачей проверки является проверка хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

1. Соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам, наличие лицензий по регулируемым видам деятельности.

2. Правильность применения в проверяемом периоде установленных для организации тарифов (цен).

3. Соответствие отчетных данных о произведенных расходах, представляемых в региональную службу по тарифам при утверждении тарифов (цен), фактическим данным по бухгалтерскому и налоговому учету организации.

4. Контроль над формированием расходов, включаемых в себестоимость продукции по регулируемым видам деятельности, в соответствии с действующими нормами и нормативами.

5. Обоснованность произведенных затрат на производство продукции и затрат капитального характера по регулируемым видам деятельности.

6. Контроль за использованием прибыли, полученной от регулируемых видов деятельности, в соответствии с утвержденными при установлении тарифов (цен) расчетами.

7. Контроль за целевым использованием средств, полученных на мероприятия по энергосбережению.

8. Анализ производственных показателей по регулируемым видам деятельности.

Порядок проверки

Проверка хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в части обоснованности величины и правильности применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию осуществляется как в плановом, так и внеплановом порядке, в том числе на основании информации, полученной от третьих лиц.

Проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности энергоснабжающих организаций, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки. На проведение каждой проверки приказом руководителя региональной энергетической комиссии назначается экспертная группа (эксперт), приказ заверяется печатью. Назначенные для проведения проверки работники должны также иметь постоянные служебные удостоверения установленного образца.

Конкретные вопросы проверки определяются программой или перечнем основных вопросов программы (далее - программа проверки), утверждаемых руководителем службы по тарифам.

Составлению программы проверки и ее проведению должен предшествовать подготовительный период, в ходе которого члены экспертной группы обязаны изучить необходимые законодательные и другие нормативные правовые акты, отчетные и статистические данные, другие имеющиеся материалы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность подлежащей проверке организации.

Руководитель экспертной группы (эксперт) должен предъявить руководителю энергоснабжающей организации приказ на право проведения проверки, ознакомить его с основными задачами, представить участвующих в проверке работников, решить организационно-технические вопросы проведения проверки и составить рабочий план.

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", декабрь 2012 г.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

 Задачи

Осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

Предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

 Функции

В соответствии сПоложением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие функции:

1. Осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

1.1. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

1.2. Государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

1.3. Контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

1.4. Санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

1.5. Аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

1.6. Государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

1.7. Государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;

1.8. Государственный контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) указанной информации.

2. Выдает лицензии на осуществление:

2.1. Деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

2.2. Деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

3. Регистрирует:

3.1. Впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

3.2. Отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

3.3. Отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

3.4. Лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов и другие.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки проводятся в соответствии с требованиями, установленнымистатьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Внеплановые проверки проводятся в случаях (п. 7.7 Административного регламента):

1. Необходимости контроля за исполнением вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений;

2. Получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3. Возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

4. Обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпр «содержатся общие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, включая их содержание (ст. 23), а также к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (ст. 24);

Также требования содержатся в следующих нормах:

- СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общестенных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» и др.

Сумма штрафа для юридического лица: 10000-20000 руб. илиадминистративное приостановление деятельностина срок до 90 суток.

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", октябрь 2011 г.

Государственная жилищная инспекция Российской Федерации

Задачи

В соответствии спунктом 1 постановления Правительства РФ «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» от 26.09.1994 N 1086задачами государственной жилищной инспекции в Российской Федерации являются:

1. Контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности;

2. Выявление, предупреждение и пресечение правонарушений в жилищной сфере в соответствии с законодательством РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ и другими нормативно-правовыми актами.

Функции

В соответствии спунктом 4 постановления Правительства РФ «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» от 26.09.1994 N 1086.

Государственная жилищная инспекция выполняет следующие основные функции:

1. Осуществляет контроль:

- за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;

- за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

- за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

- за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;

- за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;

- за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды;

- за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.);

- за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

- за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

- за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;

- за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;

- за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;

- за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов. И другие.

Порядок обращения

Все индивидуальные или коллективные письменные обращения граждан и организаций следует направлять на имя начальника Государственной жилищной инспекции.

В тексте необходимо указать свою фамилию, имя, отчество, адрес, контактные телефоны, дату и личную подпись. Обращения, в которых отсутствуют фамилия, адрес и личная подпись, считаются анонимными и не подлежат рассмотрению. В самом заявлении необходимо указать причину обращения, а именно: кратко изложить суть вопроса, воздерживаясь от эмоциональных оценок. Не следует перегружать заявление излишними малозначительными деталями, за которыми может потеряться суть самого вопроса. При этом желательно, чтобы объем заявления не превышал одного листа.

Необходимо указать к кому из должностных лиц (сообщить их Ф.И.О., должность) и в какое время ранее обращался заявитель, с указанием названия организации или учреждения. Желательно также приложить копии всех предыдущих обращений (жалоб, заявок и т.п.), с ответами уполномоченных лиц.

Проведение проверок

Жилищная Инспекция проводит в установленном порядке инспекционные проверки и обследования подконтрольных объектов, осуществляет контроль за надлежащим обеспечением населения жилищными и коммунальными услугами. Инспекцией проводятся плановые и внеплановые проверки:

- плановые, проводимые в соответствии с утвержденным графиком (комплексные обследования жилых зданий, проводимые раз в пять лет, выборочные - раз в год);

- неплановые, проводимые вновь назначенным инспектором, при включении в список подконтрольных объектов новых жилых зданий, изменении собственника этих объектов, по жалобам и заявлениям гражданам, организаций, поручению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или распоряжению руководства инспекции.

Инспекционные обследования и проверки любого подконтрольного объекта, проводятся независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности.

Право входа в жилые и нежилые помещения, связанные единым инженерным оборудованием, а также объекты коммунального назначения обеспечивается согласием проживающего. В случае отказа допуск инспектора на объект может быть осуществлен по решению суда, а в случае возникновения угрозы жизни и имуществу граждан с представителями правоохранительных органов.

Более подробную информацию о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Вы найдете в разделе «Взаимодействие с государственными органами» программы «Техэксперт: Эксплуатация зданий».

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", ноябрь 2011 г.