Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России N 314 от 9 марта 2004г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

 Основания проверки

Регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий антимонопольной службы, при проведении проверок.

Согласно п. 3.2 Регламентав целях осуществления контроля соблюдения требований антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки.

Плановая проверка проводится в отношении проверяемого лица, включенного в сводный план проверок в связи с истечением трех лет со дня:

- создания или государственной регистрации проверяемого лица;

- окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица.

План проведения мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности составляется ежегодно. Ежегодный план проведения плановых проверок (далее - план проверок) состоит из двух разделов.

Первый раздел содержит перечень проверяемых лиц - хозяйствующих субъектов, а также физических лиц. Второй раздел содержит перечень проверяемых лиц - федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, государственных внебюджетных фондов.

На основании представленных планов проверок структурных подразделений и территориальных органов формируется сводный план проверок, утверждаемый приказом ФАС России до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

После утверждения сводного плана проверок антимонопольный орган направляет первый раздел плана проверок в органы прокуратуры.

ФАС России, территориальные органы не позднее 10 дней со дня утверждения сводного плана проверок размещают первые разделы планов проверок на официальном сайте (http://www.fas.gov.ru).

Типовые нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, их можно разделить на два вида.

 Нарушение порядка ценообразования на коммунальные услуги

Управляющие организации выставляют счета за услуги горячего водоснабжения в Гкал, применяя при расчете стоимость тепловой энергии, потребленной на подогрев воды. Хотя в соответствии сПравилами оказания коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, расчет за предоставленные услуги водоснабжения осуществляется в куб. м.

Управляющая организация при расчете платы за услуги водоснабжения жителям, не имеющим индивидуальных приборов учета, применяет вместо нормативов потребления расчетные величины объема потребленного коммунального ресурса. Хотя согласност. 157 ЖК РФразмер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления.

 Нарушение установленного порядка ценообразования на содержание общего имущества в многоквартирном доме

Управляющая организация применяет тарифы, не утвержденные ни общим собранием собственников, ни Субъектами РФ. Хотя согласноп. 7 ст. 156ЖК РФ размер этой платы, а также перечень услуг, которые оказываются гражданам, определяются на общем собрании собственников жилых помещений.

Нарушение порядка установления платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Управляющие организации часто нарушают принцип, установленныйчастью 2 статьи 39 ЖК РФ, в соответствии с которым доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника

Нарушения указанного типа чаще всего встречаются по отношению к собственникам нежилых помещений, расположенным в многоквартирном жилом доме.

В каких случаях данные нарушения входят в компетенцию Антимонопольной службы

Позиции ФАС и судов однозначны - если дом новый и будущие собственники еще не оформили свое право собственности, то тогда данные правонарушения входят в компетенцию ФАС, при этом ФАС вправе фиксировать факты завышения и навязанных невыгодных условий.

Что касается нарушений, связанных с эксплуатацией домов, где право собственности уже оформлено, то данный случай выходит из компетенции ФАС, и относиться к компетенции общего собрания. Когда Антимонопольная служба пыталась рассматривать соответствующие дела по нарушениям управляющих компаний, суды высказывали позицию: ФАС вмешивается в гражданско-правовые отношения между собственником и подрядной организацией, которая должна работать на тех условиях, которые для нее определили собственники.

Проверка ФАС России

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация Зданий", февраль 2012 г.