По нашему мнению данный документ возвращен без рассмотрения Министерством юстиции Российской Федерации в связи с тем, что он не является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовой статус организаций или имеющим межведомственный характер, и, следовательно, не подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763.