СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 33а-1953/2019

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Баранова Г.В.,

судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,

при секретаре: Мариненко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционному представлению прокурора города Астрахани на решение Кировского районного суда города Астрахани от 26 февраля 2018 года по административному иску прокурора города Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании разрешений на строительство незаконными,

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой по обращению жителейулицы Генерала Герасименко города Астрахани проведена проверка исполнения градостроительного законодательства. Проверкой установлено, что постановлением мэра города Астрахани от 24 ноября 2014 года N 1277-р-м проведение публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года назначено на 3 декабря 2015 года. Сообщение о проведении публичных слушаниях опубликовано в официальном периодическом издании бюллетене "Астраханский вестник" от 27 ноября 2014 года, а также на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Астрахань". В ходе публичных слушаний 3 декабря 2014 года по обсуждению Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года от населения поступило три предложения о внесении изменений в территориальные зоны, все три предложения в ходе публичных слушаний обсуждены. При этом в ходе публичных слушаний предложения об изменении территориальных зон поулице Генерала Герасименко города Астраханине поступали, в связи с чем, предметом обсуждения на публичных слушаниях 3 декабря 2014 года не являлись. На заседании комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани от 10 февраля 2015 года рассмотрено заявление ООО СК "Монтажстрой" о предоставлении земельных участков под строительство четырех многоуровневых гаражей - стоянок поулице <адрес> Кировском районе. По результатам рассмотрения заявления комиссией принято решение по изменению территориальной зоны с СН-6на Ж-3, для чего предварительно внесено изменение в Правила землепользования и застройки города и Генеральный план развития города Астрахани. Впоследствии комиссия пришла к выводу об уточнении зоны и необходимости ее перевода с СН-6в ПК-4. Указанные предложения комиссии управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" включены в проект Решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" о внесении изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, который утвержден решением от 16 апреля 2015 года N 35. Однако, результаты решений, принятых на комиссиях по землепользованию и застройке от 10 февраля 2015 года, и иные решения принятые комиссией в период с 3 декабря 2014 года по 26 февраля 2015 года, не выносились на публичные слушания. Впоследствии, решение Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" N 35 от 16 апреля 2015 года послужило основанием для выдачи разрешений на строительство многоуровневых гаражейпо улице Генерала Герасименко, 6, 8 города Астрахани. ООО "СК "Новострой" 25 мая 2017 года получено разрешение на строительство N 30RU30301000-45-2017многоуровневого гаража в микрорайоне поулице <адрес>, а 23 июня 2017 года - разрешение на строительство N 30RU30301000-55-2017 многоуровневого гаража в микрорайоне по улице <адрес>. Прокурор полагает, что выдача указанныхразрешений на строительство до устранения нарушений порядка принятия решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16 апреля 2015 года N 35 (по нарушению порядка проведения публичных слушаний) противоречит закону и нарушает права неопределенного круга лиц. В результате указанных действий управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" нарушены нормы градостроительного законодательства, поскольку изменение названной зоны не рассматривалось на публичных слушаниях, мнение граждан по данному вопросу не учитывалось. По результатам проведенной в июле 2017 года проверки в связи с выявленными нарушениями, прокурором города Астрахани 26 июля 2017 года главе администрации муниципального образования "Город Астрахань" внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. По результатам рассмотрения представления требования, указанные в нем, удовлетворены, 28 сентября 2017 года проведены публичные слушания по вопросу изменения территориальной зоны поулице <адрес> города Астраханис СН-6на ПК-4. Однако, в связи с тем, что до проведения публичных слушаний застройщиком велось строительство, прокурор города Астрахани просил суд признатьразрешение на строительство от 25 мая 2017 годаN 30RU30301000-45-2017на строительство многоуровневого гаража в микрорайоне поулице <адрес> и разрешение на строительство от 23 июня 2017 годаN 30RU30301000-55-2017на строительство многоуровневого гаража в микрорайоне поулице <адрес> города Астраханинезаконными.