Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"

Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

     1. В широком смысле аккредитация - это официальное признание со стороны третьих (независимых) лиц компетентности юридического или физического лица в выполнении конкретных задач. Наличие аккредитации означает, что данное лицо может гарантировать своим клиентам выполнение этих задач в соответствии с требованиями стандартов аккредитации. Для понимания указанного определения нужно учитывать, что:
     
     1) признание со стороны третьих лиц означает, что эти лица сами являются компетентными, в противном случае, аккредитация будет недействительной;
     
     2) аккредитация должна быть независимой, т.е. эти третьи лица не могут участвовать или влиять на взаимоотношения между лицом, получившим аккредитацию, и его клиентами;
     
     3) для получения аккредитации должны быть установлены стандарты. Эти стандарты включают виды деятельности, по которым проводится аккредитация, а также правила аккредитации.
     
     По существу, аккредитация начала развиваться вместе со становлением массового промышленного производства, появлением стандартов и правил выполнения работ. Первые "виды" аккредитации в современном понимании появились в 19 веке. Импульсом к ее развитию в промышленной сфере стала необходимость обеспечения единства результатов оценки и измерений. Чтобы обеспечить доверие между изготовителем и потребителем продукции потребовалось участие независимой третьей стороны, которой будут доверять и потребитель, и изготовитель. Основным инструментом, обеспечивающим такое доверие, стала аккредитация. Со временем она обрела более широкий спектр деятельности и стала применяться практически во всех секторах экономики.
________________
      См. публикацию "Аккредитация" (актуально по состоянию на 01.07.2019 г.) // URL: http://www.kpms.ru/Akkreditation/Akkreditation.htm.
     
     
     Аккредитация в Российской Федерации зародилась в начале 90-х годов, практически одновременно с формированием института сертификации. Первым шагом на пути законодательного обеспечения аккредитации явилось принятие в 1992-1993 гг. Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" и Закона Российской Федерации от 10.06.1993 г. N 5151-I "О сертификации продукции и услуг". Этими законами была определена необходимость аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также установлены основные правовые положения в этой сфере. В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.06.1993 г. N 5151-I "О сертификации продукции и услуг" функции по аккредитации возлагались на федеральные органы исполнительной власти, которые в рамках предусмотренной компетенции образовывали системы обязательной сертификации в Российской Федерации.
     
     Однако существующий порядок аккредитации нельзя было признать удовлетворительным, поскольку имели место ведомственная разобщенность, пересечение областей деятельности по аккредитации и сертификации, применение различных процедур и критериев при выполнении работ по аккредитации, совмещение работ по аккредитации и сертификации различными федеральными органами исполнительной власти. Это во многом было обусловлено традицией восприятия аккредитации не как универсального инструмента обеспечения компетентности любых органов по подтверждению соответствия, а как вспомогательного механизма в рамках системы обязательной сертификации. В Российской Федерации действовало 16 систем обязательной сертификации, в каждой из которых была предусмотрена аккредитация органов по подтверждению соответствия.