Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"

(в ред. Федеральных законов от 9 октября 2002 г. N 123-ФЗ, от 19 июня 2004 г. N 51-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ, от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ, от 27 июля 2010 г. N 223-ФЗ, от 23 декабря 2010 г. N 377-ФЗ, от 2 июля 2013 г. N 158-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ, от 29 июня 2015 г. N 171-ФЗ и от 30 декабря 2015 г. N 448-ФЗ)

(Постатейный)

Комментарий к преамбуле

     
     Комментируемый Закон содержит преамбулу, что было свойственно федеральным законам, принимаемым в то время. Как предусмотрено в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490, преамбула (введение) - это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.
________________
      СПС.
     
     
     В преамбуле комментируемого Закона определен предмет регулирования данного Закона, т.е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями. В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона данная норма называет определение задач, правовых основ их осуществления и полномочий органов государственной власти России, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области ГО.
     
     Преамбула комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, приводящим федеральное законодательство, регулирующее полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральным законам от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В прежней (первоначальной) редакции преамбулы комментируемого Закона устанавливалось, что данный Закон определяет задачи в области ГО и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО.
________________
      СЗ РФ, 2004, N 35, ст.3607.
     
      СЗ РФ, 2003, N 27 (ч.II), ст.2709.
     
      СЗ РФ, 2003, N 40, ст.3822.
     
     
     Существование самостоятельного законодательного акта, посвященного ГО, предусматривалось нормой ч.2 ст.23 Закона РФ от 24 сентября 1992 г. N 3531-1 "Об обороне", в которой указывалось, что задачи и организация ГО определяются законом РФ о ГО. При этом в ч.1 указанной статьи устанавливалось, что ГО организуется в целях защиты гражданского населения и народнохозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных действиях. Такое же регулирование было закреплено в сменившем данный Закон Федеральном законе от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне". Так, в первоначальной редакции ст.21 названного Закона предусматривалось следующее: ГО организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (п.1); задачи и организация ГО определяются федеральным законом (п.2). Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ, принятым в рамках совершенствования федерального законодательства в сфере ГО, указанная статья 21 Федерального закона "Об обороне" изложена полностью в новой редакции, устанавливающей лишь то, что задачи, организация и ведение ГО определяются в соответствии с федеральным законом.
________________
      Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 42, ст.2331.
     
      СЗ РФ, 1996, N 23, ст.2750.
     
      СЗ РФ, 2007, N 26, ст.3076.
     
     
     До принятия комментируемого Закона соответствующие вопросы регулировались на уровне "подзаконных" нормативных правовых актов, основными среди которых являлись Указы Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. N 643 "О гражданской обороне" и от 27 мая 1996 г. N 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации". Оба названных документа признаны утратившими силу Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. N 1265 "О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (о названном документе см. коммент. к ст.5 Закона).
________________
      САПП РФ, 1993, N 20, ст.1756.
     
      СЗ РФ, 1996, N 22, ст.2671.
     
      СЗ РФ, 2011, N 40, ст.5532.