Сравнительный анализ Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 24.11.99 N 85, (РД 07-330-99) и Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утв. Приказом Ростехнадзора N 401 от 29.09.2017

     
     
     Сравнительный анализ Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 24.11.99 N 85, (РД 07-330-99, далее - Инструкция) и Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утв. Приказом Ростехнадзора N 401 от 29.09.2017, (далее - Требования) позволяет сделать следующие выводы.
     
     Как явствует из наименования нормативного документа, Требованиями регламентируются одновременно требования к планам и схемам развития горных работ (в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых), к графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, к решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, к форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ.
     
     В свою очередь, Инструкцией устанавливался порядок согласования годовых планов развития горных работ (годовых программ работ в случаях разработки углеводородного сырья и гидроминеральных ресурсов) пользователем недр с территориальными органами Госгортехнадзора России, а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении.
     
     Требованиями пересмотрен порядок согласования планов развития горных работ; ряд процедурных моментов остался в Правилах подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утв. Постановлением Правительства РФ N 814 от 06.08.2015 (далее - Правила), хотя избавиться от дублирования соответствующих положений в Правилах и в Требованиях не удалось. Полностью исключены положения, дублирующие нормы Правил и Закона РФ "О недрах".
     
     В соответствии с Правилами и Требованиями, планы и схемы развития горных работ должны состоять из графической части и пояснительной записки с табличными материалами. Они готовятся на бумажном носителе и в электронном виде. Если осуществляются различные виды горных работ и (или) разрабатываются (используются) несколько видов полезных ископаемых, допускается подготовка обобщенного (единого) плана развития горных работ.
     
     Планы (схемы) должны содержать мероприятия (производственные программы, планы, графики) в области промышленной безопасности, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, включая обоснования и технические (технологические) решения.
     
     В сравнении с Инструкцией, Требования отличает более подробная регламентация процедур подготовки планов (схем), состава документации, порядка и условий их рассмотрения и согласования органами Ростехнадзора. Вообще же Инструкцией разработка схем развития горных работ в том виде, в котором она регламентирована Требованиями, по сути, не нормировалась.
     
     Установлены (пункты 13-20 Требований) подробнейшие положения о составе графических материалов, включаемых в планы (схемы) развития горных работ как в целом, так и применительно к отдельным видам полезных ископаемых (например, введены требования к графическим материалам при разработке месторождений углеводородного сырья (п.п.18, 19 Требований), лечебных грязей, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов (п.20 Требований), подземных вод (п.20.1 Требований)).
     
     Наиболее существенные изменения отражены в сравнительной таблице.