УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДОКЛАД

Соблюдение и защита прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства

     
     
     Настоящий доклад подготовлен на основании части 2 статьи 33 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и посвящен анализу ситуации с соблюдением и защитой прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.
     
     На сегодняшний день проблемы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) в России - один из важнейших вопросов, ведь именно эта сфера является показателем развитости как отдельного региона, так и страны в целом.
     
     Кроме того, сфера ЖКХ и ее устойчивое функционирование являются еще гарантом социальной безопасности населения. Поэтому предоставление качественных услуг сферой ЖКХ очень важно. Жилищно-коммунальное хозяйство является вполне естественной монополией, которая при правильном регулировании со стороны государства способна функционировать на самом высоком уровне.
     
     На протяжении не одного года руководство страны предпринимает меры, направленные на модернизацию жилищно-коммунальной сферы: так, 26 января 2016 года Распоряжением Правительства Российской Федерации N 80-р была утверждена "Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года". Этот документ призван определить основные приоритеты, среднесрочные цели и задачи государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
     
     Не остается в стороне и законодательная власть страны, предпринимая меры по правовому регулированию сферы ЖКХ, принятию необходимых законов для ее реформирования и созданию правовой базы для наведения порядка в этой отрасли.
     
     Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства должно являться повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения, создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции.
     
     Указанная тематика в последние годы занимает одно из ведущих мест в структуре обращений граждан к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации (далее - Уполномоченный). Обращения касаются аварийного и ветхого состояния жилых домов, износа коммунальной инфраструктуры, непрекращающегося роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, упущений в деятельности управляющих компаний, отсутствия должного контроля за их работой.
     
     Проблемы состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства являются одними из наиболее острых, поскольку касаются каждодневной жизни подавляющего большинства населения.
     
     Непонимание гражданами происходящих изменений в указанной сфере, введение дополнительных требований, влекущих повышение финансовой нагрузки, при сохранении ненадлежащего качества предоставляемых услуг, закономерно вызывают их оправданную тревогу за свое материальное состояние и, как следствие, социальную напряженность.
     
     В ходе состоявшихся в 2016 году при участии Уполномоченного и сотрудников его рабочего аппарата координационных советов и иных мероприятий, организованных уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, подтверждена актуальность указанных проблем для всех регионов страны.
     
     Жители всех субъектов Российской Федерации сообщают об идентичных нарушениях их прав и законных интересов в области жилищно-коммунального хозяйства, что свидетельствует о наличии системных проблем в указанной сфере, которые не решены по настоящее время.
     
     По заказу Уполномоченного в ноябре 2016 года Фондом "Общественное мнение" было проведено исследование, по результатам которого состояние ЖКХ и качество коммунальных услуг назвали "плохим" 30% участников опроса, "очень плохим" - 22% (то есть в совокупности более половины населения Российской Федерации).
     
     Ситуации, сложившейся с соблюдением прав и законных интересов граждан в жилищно-коммунальной сфере, посвящен настоящий доклад; его содержание и структура обусловлены характером жалоб, поступивших Уполномоченному, и отражают наиболее волнующие их вопросы.
     
     При подготовке настоящего доклада использованы также данные и информация, содержащиеся в специальных и ежегодных докладах уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, данные, предоставленные Генеральной прокуратурой Российской Федерации, государственными органами и общественными организациями.
     
     Целью доклада является информирование федеральных и региональных органов государственной власти о трудностях, с которыми сталкиваются граждане при реализации своих прав в названной социальной сфере, внесение на основе анализа действующего законодательства и правоприменительной практики предложений по совершенствованию правового регулирования соответствующих правоотношений и административных процедур.
     
     Хочется надеяться, что данный доклад будет также интересен специалистам и гражданам, которые найдут в нем полезную информацию о состоянии жилищно-коммунальной сферы экономики, советы о правовых средствах защиты жилищных прав человека и механизмах их реализации.