Признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований

Вопрос:

Гражданин РФ (1989 г.р.) встал на учет в военный комиссариат (ВК) в 2006 году. В октябре 2007 года ему была предоставлена отсрочка от армии до 2013 года по решению комиссии ВК. В 2013 году гражданин уезжает на Украину и при этом снимается с учета в ВК по месту жительства. Далее ему исполнилось 27 лет, и он в 2016 году приехал обратно в Россию, пришел в ВК по месту жительства и обратился за выдачей ему военного билета. А призывная комиссия вынесла решение зачислить его в запас, но при этом признать не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. В этом случае выдается не военный билет, а справка. При этом комиссия ВК аргументирует свою позицию статьей 28 п.1-1 Федерального закона 53-ФЗ "О воинской обязанности...". В ответ гражданин обжалует это решение, ссылаясь на статью 8 п.1 53-ФЗ (раздел 2 "воинский учет) и считает, что призывная комиссия неправомерно отказывает в выдаче билета. Просьба разъяснить ситуацию, правильно ли в этой сложившейся ситуации призывная комиссия ВК отказывает гражданину в военном билете, признавая его не прошедшим военную службу, НЕ ИМЕЯ НА ТО ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЙ?