Отказ в возбуждении исполнительного производства

Вопрос:

Юрисконсультами КГУП "водоканал" в Отдел судебных приставов были предъявлены судебные приказы о взыскании задолженностей за водоснабжение и водоотведение. Судебными приставами-исполнителями были вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств со ссылкой на то, что не указаны сведения о должнике и взыскателе в соответствии с пп.5 п.10 ст.13 Федерального закона от 01.10.2007 N 229 ФЗ "Об исполнительном производстве", добавив в тексте, что согласно ст.127 ГПК РФ не указаны места работ должников в судебных приказах. Данная статья гласит: 1. В судебном приказе указываются: 4) наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны). Со слов судебных приставов-исполнителей в судебных приказах в случае если неизвестно место работы, обязательно должно быть написано следующее: место работы - не известно, не установлено или не работает. Являются ли законными отказы в возбуждении исполнительных производств по данному основанию?