19 мая 2017 года в Москве на ВДНХ состоялась Всероссийская научно-практической конференция, посвященная 20-летию принятия Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". 

Организаторами конференции выступили Ростехнадзор, группа компаний НТЦ "Промышленная безопасность", а также журнал "Безопасность труда в промышленности". 

В работе конференции приняли участие руководители и специалисты Ростехнадзора; предприятия, эксплуатирующие ОПО; проектные, научные, экспертные и специализированные организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности, а также представители организаций из Таджикистана, Белоруссии, Молдовы и Киргизии. 

Конференция проходила в два этапа: пленарное заседание и участие в круглых столах. 

Пленарное заседание конференции открыл Рыбас А.Л., заместитель руководителя Ростехнадзора, отметив важность проведения данного мероприятия. Заседание проходило в формате выступления докладчиков на определенную тематику. Так, в рамках пленарного заседания обсуждались следующие вопросы:

- важность принятия N 116-ФЗ, а также изменения, которые вносились в данный НПА с момента его принятия;

- перспективы развития N 116-ФЗ;

- фоновые показатели аварийности - индикаторы эффективности введения инструментов регулирования промышленной безопасности;

- информационное взаимодействие Ростехнадзора с эксплуатирующими организациями в рамках осуществления производственного контроля;

- вопросы регистрации и ведения государственного реестра ОПО;

- развитие и становление процедуры проведения экспертизы промышленной безопасности;

- предаттестационная подготовка по промышленной безопасности и развитие электронных средств обучения;

- проблемы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере промышленной безопасности и охраны труда, а также другие вопросы, связанные с особенностями законодательного регулирования промышленной безопасности. 

В рамках пленарного заседания были подведены основные итоги 20-летия применения N 116-ФЗ, в частности отмечено, что за время существования ФЗ:

- создана сбалансированая система правового регулирования промышленной безопасности;

- изменились требования к идентификации ОПО и их регистрации в государственном реестре ОПО;

- установлены различные классы ОПО в зависимости от уровня потенциальной опасности;

- создана система экспертизы промышленной безопасности;

- создана система аттестации экспертов в области промышленной безопасности;

- значительно выросла роль производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- развивается и постоянно совершенствуется процедура декларирования промышленной безопасности. 

Кроме общих вопросов правового регулирования промышленной безопасности, обсуждались также особенности осуществления надзора в области промышленной безопасности. Представители Ростехнадзора в своих выступлениях отметили важность внедрения риск-ориентированного подхода, за счет которого количество плановых проверок значительно сократилось, а также выступили за скорейшее внедрение так называемого "динамического" риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорных (контрольных) функций в отношении предприятий, эксплуатирующих ОПО. 

На заседании была также отмечена тенденция сближения промышленной безопасности и охраны труда как в правовом поле, так и на практике при соблюдении требований безопасности на предприятии. 

После окончания пленарного заседания гостей конференции пригласили поучаствовать в деятельности тематических круглых столов. На трех круглых столах обсуждались различные вопросы промышленной безопасности, так, в частности круглый стол N 1 под руководством Радионовой С.Г. (заместитель руководителя Ростехнадзора) был посвящен моделированию возникновения, развития и предупреждения аварий на ОПО нефтегазового комплекса. В рамках данного круглого стола рассматривались следующие вопросы:

- основные направления регулирования промышленной безопасности в нефтегазовом комплексе;

- инновационные подходы в информатизации деятельности Ростехнадзора;

- внедрение системы дистанционного контроля;

- методические подходы к классификации аварий и инцидентов на ОПО нефтегазового комплекса;

- проблемы методического обеспечения и практики анализа риска аварий на ОПО нефтегазового комплекса;

- вопросы обоснования промышленной безопасности на ОПО;

- вопросы обеспечения промышленной безопасности заводов СПГ;

- моделирование разливов нефти и нефтепродуктов при возможных авариях на объектах магистральных трубопроводов; 

- разработка предложений по защите территорий от разливов нефти, нефтепродуктов. 

На круглом столе N 2 под руководством Климовой М.А. (начальник Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора) рассматривались следующие вопросы:

- основные показатели контрольно-надзорной деятельности при осуществлении государственного строительного надзора;

- характерные нарушения градостроительного законодательства;

- опыт применения СТУ и обоснований безопасности ОПО при его проектировании;

- пересечение законодательства по промышленной безопасности и законодательства о градостроительной деятельности;

- требования промышленной безопасности и технического регулирования к подъемным сооружениям;

- требования технического регулирования к безопасности лифтов;

- создание и развитие системы аттестации сварочного производства на ОПО;

- проблемы организации контроля деятельности членов СРО.

На круглом столе N 3 под руководством Филатова А.В. (начальник Управления горного надзора Ростехнадзора) рассматривались следующие вопросы:

- состояние промышленной безопасности на ОПО горнорудной и металлургической отраслей промышленности;

- совершенствование требований безопасности при ведении работ на объектах горной промышленности;

- состояние промышленной безопасности на объектах металлургической отрасли, основные положения новой концепции и организация работ по созданию ФНП по промышленной безопасности в области металлургии;

- оценка производственных рисков металлургического производства;

- реализация требований нормативно-правовой базы в области обращения взрывчатых материалов промышленного назначения;

- вопросы безопасного недропользования и осуществления маркшейдерского контроля на поднадзорных объектах;

- вопросы осуществления контрольно-надзорной деятельности (государственный горный надзор);

- состояние промышленной безопасности на ОПО угольной промышленности;

- внедрение дистанционного контроля на объектах угольной отрасли на базе многофункциональных систем безопасности;

- вопросы нормативно-правового регулирования в сфере контроля и надзора за объектами угледобывающего комплекса;

- проблемы безопасной отработки угольных месторождений подземным способом, ведения очистных и подготовительных работ, газоуправления, в том числе посредством дегазации;

- горнотехническое сопровождение эксплуатации карьеров и отвалов пород, мониторинг и диагностика оползневых участков, своевременное выявление мест зарождения опасных процессов;

- инструментальный контроль параметров и оценка ресурса шахтных подъемных установок;

- внедрение ГИС-технологий для прогноза горногеологических условий;

- совершенствование требований промышленной безопасности при ведении работ на объектах горной отрасли;

- безопасность ведения горных работ открытым способом;

- повышение уровня взрывозащиты газотранспортных систем угольных шахт;

- автоматизированный контроль пылевзрывобезопасности горных выработок;

- многофункциональные системы безопасности в угольных шахтах;

- разработка и внедрение прототипа системы дистанционного контроля параметров промышленной безопасности угольных шахт.

Представители Ростехнадзора, участвующие в деятельности круглых столов, отметили важность соблюдения действующих ФНП в области промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими ОПО. 

Так, в рамках круглого стола N 3 было обращено внимание присутствующих представителей организаций на необходимость:

- надлежащего проведения производственного контроля (в частности отмечена необходимость указания в производственной инструкции ответственности руководителя за организацию проведения производственного контроля);

- внедрения системы позиционирования;

- проведения мероприятий по маркировке взрывчатых веществ;

- соблюдения дополнительных требований промышленной и пожарной безопасности при возможности возникновения, а также обнаружении сульфидной пыли;

- своевременного составления и направления в Ростехнадзор плана развития горных работ;

- проведения правильной и обоснованной идентификации ОПО;

- контроля за надлежащей профессиональной подготовкой работников организации, эксплуатирующей ОПО. 

Вернуться к списку новостей