В IV квартале 2017 года в правительство планируется представить проект ФЗ "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)", подготовленный Федеральной антимонопольной службой. Основная задача нового документа - повысить качество тарифного регулирования, открытость и понятность принимаемых тарифных решений.

По оценкам руководителя ФАС России Игоря Артемьева, тарифная политика сейчас носит дискриминирующий характер. Одному хозяйствующему субъекту устанавливаются одни тарифы, второму - другие, причем иногда неоправданно высокие. "Мы считаем, что должна быть полная прозрачность и доступность информации, все должны понимать, как формируется тариф", - отметил он.

В свою очередь, заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский указывает на то, что закон о естественных монополиях хоть и предусматривает ценовое регулирование, но оно выражено только в одном абзаце, которого явно недостаточно для существующей тарифной системы. "Из-за большого массива подзаконных актов у потребителя возникает чувство недоверия и неопределенности, так как он не понимает, что включается в тариф, а что нет", - добавляет он.

В этой связи назрела необходимость реформы на законодательном уровне. ФАС хочет установить единый порядок принятия тарифных решений. "Как только мы сделаем процедуру установления тарифов с публичным обсуждением, у нас получится ответить на большую часть вопросов", - считает С.Пузыревский.

По словам заместителя руководителя ФАС России Анатолия Голомолзина, приоритеты новой тарифной политики сегодня смещаются от регулирования по принципу "затраты плюс" к принципу "инфляция минус". 

Тем самым формируется стимулирующее регулирование, направленное на повышение эффективности компаний. "Устанавливая стоимость тарифицируемых услуг ниже инфляции, государство через тарифную политику создает благоприятные условия потребителям и дает возможность для развития бизнеса, в том числе малого и среднего. Компании должны сокращать свои издержки и избавляться от непрофильных активов", - уверен И.Артемьев.

По мнению разработчиков проекта, существующие проблемы тарифного регулирования приводят к тому, что в большинстве регулируемых сфер оно осуществляется в ручном режиме. При этом тарифы организаций, работающих в сопоставимых условиях, могут различаться до 10 раз. Также встречаются коррупционные факторы при принятии тарифных решений. Все это ведет, с одной стороны, к недоверию потребителей к экономической обоснованности установленного тарифа, а с другой - к банкротству регулируемых организаций, тариф которых установлен на уровне ниже экономически обоснованного.

В предлагаемом законопроекте заложен принцип обеспечения стабильных и недискриминационных условий для предпринимательской деятельности в сферах, в которых осуществляется государственное регулирование тарифов.

Кроме того, провозглашаются и другие важные принципы:

- установление тарифов исходя из их экономической обоснованности;

- долгосрочный период установления тарифов;

- открытость деятельности регулируемых субъектов и регулирующих органов.

Кстати, применение долгосрочного тарифного регулирования предлагается расширить на срок 3-5 лет и более. "Это делается не только из-за длительных жизненных циклов объектов инфраструктуры, но, что очень важно, с учетом происходящих перспективных изменений на регулируемых и сопряженных с ними рынках исходя из необходимости обеспечения долгосрочного устойчивого роста экономики в целом", - подчеркнул А.Голомолзин.

Также согласно проекту должен измениться порядок принятия тарифных решений. Не менее чем за 30 дней до направления тарифной заявки в орган регулирования ее в обязательном порядке надо размещать в сети Интернет для публичного обсуждения. Потребители и заинтересованные лица при этом будут вправе представить в орган регулирования свои замечания и предложения по структуре затрат и предлагаемому тарифному решению. Кроме того, инвестиционная программа, финансируемая из тарифного источника, не должна утверждаться без ее публичного обсуждения с потребителями услуг и без положительного заключения органа регулирования цен (тарифов).

Вместе с тем решения о введении, изменении, прекращении регулирования должны приниматься после анализа деятельности регулируемых организаций и, что принципиально, на основе анализа рынка, добавил А.Голомолзин. Таким образом, будет происходить поэтапная перебалансировка тарифов с применением рыночных индикаторов.

"Новое тарифное регулирование должно строиться на методе сопоставимости. Если мы будем его применять, то у нас появится возможность единого подхода к монопольно высокой цене и тарифному регулированию. Мы сможем принимать решение о дерегулировании некоторых монопольных субъектов, но они будут четко понимать, что как только выйдут за установленные параметры, им будет назначен оборотный штраф за монопольно высокую цену", - комментирует С.Пузыревский. Это обеспечит справедливый переход от регулируемой сферы к нерегулируемой.

Есть и поправки, касающиеся информационной открытости деятельности естественных монополий. "Процедура установления тарифов должна быть переведена в электронную форму", - считает он. 

Обсуждаемый проект предусматривает создание единого электронного регулирования, объединяющего сбор, анализ, обработку документов и материалов. "Такие меры эффективно и понятно раскроют соответствующую информацию для потребителей", - отметил С.Пузыревский.

ФАС рекомендовала включить совершенствование тарифного регулирования в План мероприятий, направленных на повышение темпов роста российской экономики в 2017 году. В рамках этой работы, по мнению ведомства, необходимо обеспечить совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на основе единых принципов и долгосрочных параметров, установить требования к методам госрегулирования цен, ввести ограничения по структуре расходов, включаемых в тарифы, а также внедрить механизмы стимулирующего регулирования, направленного на сокращение издержек и получение прибыли от эффективной работы. Особая роль отводится обеспечению публичности обсуждения тарифных решений и участия в нем потребителей услуг естественных монополий. Кроме того, предлагается процессуально закрепить порядок взаимодействия федеральных и региональных регуляторов и определить процедуру рассмотрения тарифных споров.

По оценкам ФАС, реализация этих мероприятий улучшит качество тарифного регулирования, обеспечит открытость, понятность принимаемых тарифных решений и повысит к ним доверие со стороны потребителей. Новый законопроект станет комплексным и ключевым документом, регламентирующим отношения в сфере тарифного регулирования в Российской Федерации. Пока, как нам стало известно, концепция ФАС не нашла основательной поддержки в Министерстве экономического развития и Министерстве энергетики. На недавнем заседании Российского союза промышленников и предпринимателей было решено разослать проект всем заинтересованным сторонам и вскоре вернуться к его обсуждению.

Текущие проблемы:

- тарифное регулирование в большинстве регулируемых сфер осуществляется в ручном режиме,

- тарифная дискриминация (тарифы организаций, работающих в сопоставимых условиях, различаются до 10 раз),

- наличие коррупционных факторов при принятии тарифных решений,

- недоверие потребителя к экономической обоснованности установленного тарифа,

- банкротство регулируемых организаций, тариф которых установлен на уровне ниже экономически обоснованного.

ФАС предлагает определить на законодательном уровне:

- порядок принятия тарифных решений,

- порядок утверждения инвестиционных программ, финансируемых из тарифных источников,

- порядок взаимодействия федерального и региональных тарифных регуляторов,

- порядок рассмотрения на федеральном уровне споров по региональным тарифам,

- единые принципы и методы государственного регулирования цен: 

- приоритетность обеспечения потребителей товарами (работами, услугами) регулируемых субъектов,

- установление цен (тарифов) исходя из их экономической обоснованности,

- долгосрочный период установления цен (тарифов),

- обеспечение стабильных и недискриминационных условий для предпринимательской деятельности в сферах, в которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов),

- обеспечение равных условий доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам),

- открытость деятельности регулируемых субъектов и регулирующих органов,

- обеспечение экологической безопасности при реализации регулируемых в соответствии с настоящим ФЗ товаров (работ, услуг).


Источник: 
fas.gov.ru

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:

- Ценообразование в электро- и теплоэнергетике 

Вернуться к списку новостей