20-21 октября 2016 года в Ялте прошел семинар-совещание "Тарифное регулирование в 2016 году и задачи органов государственного регулирования на 2017 год". Участники подвели итоги тарифной кампании 2016 года и обозначили задачи на очередной период регулирования.

В первый день с докладами выступили руководитель ФАС России Игорь Артемьев и его заместители Анатолий Голомолзин, Сергей Пузыревский и Виталий Королев.

С проблем, которые существуют в сфере тарифного регулирования в настоящее время, начал свое выступление руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Игорь Артемьев. Глава ФАС России сообщил, что в настоящее время закладываются базовые основы тарифного регулирования в России, служба разрабатывает законопроект "Об основах государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации".

"Тарифная политика сейчас носит дискриминирующий характер. Одному хозсубъекту можно было установить одни тарифы, другому - более высокие. Мы считаем, что должна быть полная прозрачность и доступность информации, все должны понимать, как формируется тариф", - заявил Игорь Артемьев.

"Разница в сбытовой надбавке по регионам отличается в 10 раз, по эффективности электросетевых затрат - разница по регионам в 8 раз. Почему в одном регионе потребитель платит в 8 раз больше, чем в другом? Это недопустимо!", - утверждает глава ФАС России.

По мнению руководителя антимонопольного ведомства, ошибка опираться на принцип себестоимости, на фиктивный и непроверяемый принцип "тарифы от затрат", другие методы должны прийти ему на смену.

"Устанавливая стоимость тарифицируемых услуг ниже инфляции, государство через тарифную политику создает благоприятные условия потребителям и дает возможность для развития бизнеса, в том числе малого и среднего. Компании должны сокращать свои издержки и избавляться от непрофильных активов", - заявил И.Артемьев.

Глава ФАС России рассказал, что сейчас обсуждается вопрос о взаимодействии федеральных и региональных тарифных органов. "Один из путей - подчинить РЭКи ФАС. Мы будем убеждать Правительство Российской Федерации, что это не нужно делать. При этом ответственность РЭКов должна быть усилена. В частности, руководители РЭКов должны иметь профессиональное образование, раз в 5 лет сдавать госэкзамен, а ФАС должна обладать правом отмены незаконных тарифных решений РЭКов и возможностью устанавливать тарифы самостоятельно, если РЭК бездействует", - считает И.Артемьев.

Также И.Артемьев поднял вопрос о предпринимательской прибыли регулируемых организаций. "Сегодня предпринимательская прибыль закладывается в размере 5% вне зависимости от результатов деятельности компании. Мы предлагаем снизить гарантированную часть до 1%, но компании могут достигнуть 5% за счет повышения эффективности своей деятельности, экономии издержек при том же качестве и объеме оказанных услуг. Таким образом, за 5-10 лет можно добиться сокращения издержек и добиться повышения инвестиционной привлекательности компаний", - считает И.Артемьев.

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Сергей Пузыревский рассказал об основных положениях проекта федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)".

"В документе заложен принцип обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сферах, в которых осуществляется государственное регулирование тарифов", - заявил замглавы ФАС России.

Кроме этого, в законопроекте заложены и другие важные принципы:

- установление тарифов исходя из их экономической обоснованности;

- долгосрочный период установления тарифов;

- открытость деятельности регулируемых субъектов и регулирующих органов.

В продолжение своего выступления замглавы ФАС рассказал о поправках, касающихся информационной открытости деятельности естественных монополий.

"Процедура установления тарифов должна быть переведена в электронную форму", - считает Сергей Пузыревский. Документ предусматривает создание единого электронного регулирования, объединяющего сбор, анализ, обработку документов и материалов.

"Такие меры эффективно и понятно раскроют соответствующую информацию для потребителей", - отметил замруководителя службы.

Также Сергей Пузыревский остановился на поправках в Кодекс РФ об административных правонарушениях, которые предусматривают дифференцированный подход к штрафам за нарушение законодательства о тарифах. Так, за завышение тарифов ФАС России предлагает назначать штраф на должностное лицо регулирующего органа от 30 тыс. рублей до 50 тыс. рублей, а за повторное - вводить дисквалификацию от одного до трех лет. За нарушение правил принятия тарифных решений наказание будет меньше - от 20 до 40 тыс. рублей.

В завершение Сергей Пузыревский сообщил, что все законодательные инициативы будут обсуждены с представителями органов власти и бизнес-сообществом в ближайшее время.

Заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев обозначил ближайшие планы ФАС по прохождению тарифной кампании на 2017 год, в их числе:

- установление предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на передачу электрической и тепловой энергии;

- установление предельных тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии производителями более 25 МВт;

- принятие сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации на 2017 год. 

Кроме того, замруководителя службы перечислил комплекс мер, направленных на повышение качества тарифного регулирования:

- внедрение методов нормирования и эталонных (типовых) затрат;

- совершенствование подходов к порядку согласования инвестиционных программ и контроля за их исполнением;

- повышение требований к регулируемым организациям;

- создание механизмов, стимулирующих к повышению эффективности деятельности регулируемых организаций.

Что касается деятельности по изменению нормативных правовых актов, то, как рассказал замглавы ФАС России, была проведена колоссальная работа: "В высокой степени готовности находятся документы, предусматривающие регулирование гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналога, и методические указания для расчета сбытовых надбавок".

Отдельно он остановился на законопроекте, который позволит внедрить механизм поэтапного снижения тарифов на электроэнергию на территории регионов Дальнего Востока и доведения их до среднероссийского уровня. Виталий Королев выразил надежду, что проект поправок будет принят уже в осеннюю сессию Государственной Думы РФ.

Замруководителя службы обозначил новый приоритетный принцип работы регулируемых организаций - "прибыль за качество". Он подразумевает создание механизмов, которые должны носить стимулирующий характер. Размер расчетной предпринимательской прибыли должен быть увязан с надежностью, качеством оказания услуг, реализацией мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности.

Переходя к теме жилищно-коммунального хозяйства, он сообщил о нескольких важных документах, которые станут базовым элементом конкуренции: разработанные поправки в Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правила недискриминационного доступа, что призвано усовершенствовать равный доступ к услугам ресурсоснабжающих организаций.

Начальник Управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин подвел итоги совершенствования нормативной правовой базы. В рамках доклада представитель ФАС затронул несколько тем, среди которых: теплоснабжение; водоснабжение и водоотведение; обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО); ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги. 

Говоря о последних изменениях в регулировании тарифов на теплоснабжение, Алексей Матюхин рассказал о положениях постановления Правительства РФ, которые внесли изменения в Стандарты раскрытия информации ресурсоснабжающими организациями.

"ФАС России внесла в Правительство РФ проект постановления, который предусматривает принцип "тариф в обмен на инвестиции". В документе акцент делается на сохранение у организации экономии в связи со сменой видов топлива, например, мазута на газ. Компании тратят свои деньги на модернизацию оборудования, а существующая система регулирования не всегда позволяет сохранить за организацией то, что сэкономлено, и соответственно, регулятор снижает тариф, - продолжил представитель ФАС России. - Антимонопольное ведомство предлагает дать компаниям возможность окупить вложенные средства путем сохранения у них сэкономленных за счет модернизации средств и снижать тариф после того, как эти инвестиции окупятся".

Учитывая социальную значимость темы жилищно-коммунального хозяйства, Алексей Матюхин рассказал об ограничении роста платы граждан за коммунальные услуги. "Антимонопольная служба разработала и внесла проект постановления, предусматривающий механизм "оперативного реагирования", - заявил он. В частности, ФАС России осуществляет мониторинг соблюдения установленных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги по региону. В случае выявления превышения в текущем тарифном периоде антимонопольное ведомство выдает предписание главе субъекта РФ и информирует Правительство РФ. 

Кроме того, ФАС России учитывает факты превышения и пропорционально уменьшает размер индексации при формировании тарифных предложений.

В завершение своего выступления Алексей Матюхин обозначил задачи на 2017 год: синхронизация подходов к тарифному регулированию в сферах теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения, а также в сфере ТКО, внедрение стимулов к повышению эффективности регулируемых организаций и совершенствование процедуры установления тарифов в целом. 

Во второй день мероприятия состоялись несколько заседаний рабочих групп по отраслям.

На заседании рабочей группы по ЖКХ заместитель начальника Управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Александр Федяков рассказал, что в законодательство внесены изменения, которые позволят успешно пройти тарифную кампанию на 2017 год.

Также он сообщил, что ФАС России проводит мониторинг законодательства по плате за подключение к системам тепло-, водоснабжения и водоотведения. Он попросил представителей региональных регуляторов направить свои предложения в антимонопольную службу.

Рабочая группа по электроэнергетике встала перед выбором нового регулирования электросетевого комплекса. Заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Сергей Дудкин представил несколько вариантов перезагрузки системы RAB-регулирования. Также он напомнил, что в антимонопольной службе создана рабочая группа, которая занимается выработкой решений по этому вопросу.

"По итогам семинара и заседаний рабочих групп будет подготовлен протокол, который мы направим всем участникам мероприятия", - заключил заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев.


По материалам: 
fas.gov.ru 

Вернуться к списку новостей