О новациях Закона о контрактной системе
О новациях Закона о контрактной системе
С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Об отдельных изменениях в законодательстве, затрагивающих интересы как заказчиков, так и участников закупок, нам рассказала глава областного департамента государственных закупок Мальцева Елена Валентиновна.
Закон о контрактной системе – это, прежде всего, документ, который регламентирует весь закупочный цикл: планирование закупок, определение поставщика (исполнителя, подрядчика), исполнение контракта и приемку конечных результатов, а также мониторинг и контроль соблюдения требований законодательства. Если Закон № 94-ФЗ был нацелен на приобретение товаров по минимальной цене, то новый закон направлен на результаты закупок, эффективное расходование бюджетных средств, раскрытие информации об осуществляемых закупках, а также развитие конкуренции.
Кроме того, Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с приобретением или арендой недвижимого имущества. В настоящее время Законом № 94-ФЗ данная категория закупок не регламентируется.
В отличие от действующего законодательства, новый закон распространяет свое действие не только на государственных (муниципальных) заказчиков, бюджетные учреждения, но и в случае предоставления бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности на автономные, унитарные предприятия. Обязанность руководствоваться положениями закона о контрактной системе возникнет и у иных юридических лиц при предоставлении им бюджетных инвестиций.
Закон о контрактной системе предусматривает создание единой информационной системы, где размещается информация о планах закупок, реестр контрактов и сведения об их исполнении, реестр жалоб, проверок, ряд других сведений. Заинтересованные граждане и организации, осуществляющие общественный контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок, вправе получить информацию из данной системы безвозмездно. Право на общественный контроль закреплено законодательно.
Уже на этапе планирования заказчик обязан обосновать необходимость проведения закупки. Вводится понятие нормирования: к товарам, работам, услугам будут устанавливаться требования, благодаря чему заказчик не сможет приобрести товары с избыточными потребительскими свойствами.
Сделан упор и на профессионализм заказчика: с 2015 года у заказчиков, годовой объем закупок которых превышает 100 миллионов рублей, предполагается создание контрактной службы. В противном случае заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупок, включая исполнение контракта. Сотрудником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее соответствующее образование.
Законодатели предусмотрели и комплекс антидемпинговых мер - если участник торгов снижает начальную цену на 25 и более процентов, он будет обязан предоставить увеличенное в 1,5 раза обеспечение исполнения контракта.
Помимо существующих в настоящее время способов определения поставщиков, устанавливаются новые - конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос предложений. Это позволит заказчикам при выборе способа закупки учитывать особенности отдельных видов продукции.
Существенно расширяя перечень способов осуществления закупок, законом ограничиваются возможности закупок у единственного поставщика и способом запроса котировок. Заказчики будут вправе осуществлять так называемые «малые закупки» у единственного поставщика в размере не более чем 5% годового объема средств, предусмотренных на все закупки. Закупки способом запроса котировок не должны превышать 10% общего годового объема средств.
Изменения коснутся и непосредственно поставщиков. Как мы уже говорили, появятся новые способы определения поставщиков. Усилятся и меры ответственности за ненадлежащее исполнение контрактов – законом предусмотрена приемка результатов со стороны заказчика с обязательным проведением экспертизы. При заключении крупных контрактов поставщик обязан представить сведения о соисполнителях.
Важными для поставщиков будут и нововведения в порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков. С будущего года в него будут включаться сведения не только об участнике закупки, но и о его руководителе, членах коллегиального исполнительного органа и учредителях.
У поставщика, как и у заказчика, появится право на одностороннее расторжение контракта.
Новый закон не ограничивает объем закупок, проводимых среди субъектов малого предпринимательства. Заказчики будут обязаны осуществлять такие закупки в размере не менее чем 15 % годового объема закупок, сейчас предельный размер составляет 20 % годового объема.
Как отметила глава департамента госзакупок Е.В. Мальцева, итогом реформирования должны стать более качественное, эффективное и прозрачное расходование бюджетных средств, нацеленное на конкретный результат. Для поставщиков же новая система должна дать новые возможности для развития. В условиях реформирования предстоит непростой этап работы, будет принято значительное количество подзаконных актов. Вместе с тем отдельные элементы контрактной системы уже реализованы в ряде регионов России, в том числе и у нас.
Департамент государственных закупок Кировской области Главный специалист-эксперт отдела прогнозирования и методического обеспечения закупок, Кравченко Елена Анатольевна
