Соответствующее поручение Росприроднадзору дал глава Минприроды России Сергей Донской по итогам состоявшегося совещания по вопросу актуализации лицензий на право пользования недрами.

Глава Минприроды России Сергей Донской:

«…Темпы актуализации лицензий на пользование недрами по твердым полезным ископаемым вызывают серьезную озабоченность. В частности, на сегодняшний день есть целый ряд недропользователей, в том числе крупных, кто не подал заявки на актуализацию по большинству своих лицензий. Среди них: ОАО «Высочайший», ПАО «Полюс Золото», УК «Руссдрагмет» и ООО «Нордголд Менеджмент».

Министр поручил Росприроднадзору внести списки лицензий, по которым не поступили заявки на актуализацию до 1 сентября, в план первоочередных проверок недропользователей на 2017 год».

Министр также напомнил, что компании, не воспользовавшиеся правом разовой актуализации в ходе кампании 2015-2016 годов, в дальнейшем не смогут инициировать внесение изменений в лицензии по видам, срокам и объемам работ. Изменения коснутся только формы документа, все позиции по ключевым параметрам будут сохранены. Наличие таких условий приведет к выявлению нарушений, что может стать основанием для отзыва права пользования недрами и привлечения владельцев к ответственности.

 Напомним, разовая актуализация лицензий на  пользование недрами осуществляется в соответствии с поручением Президента РФ от 12.02.2015 № Пр-254. Основной задачей разовой актуализации является приведение лицензионных условий к единому формату с переносом видов, объемов и сроков конкретных работ, связанных с пользованием недрами, в соответствующую проектную документацию.

Документы для актуализации лицензий на пользование недрами должны быть поданы до 1 сентября 2016 года в связи с необходимостью проведения проверок до окончания срока актуализации 31 декабря 2016 года.

Лицензии, не прошедшие актуализацию, как правило, содержат условия пользования недрами, вступающие в противоречие с утвержденной проектной технической документацией на освоение участков. Условия лицензий не соответствуют требованиям проекта в части уровня добычи, сроков, видов и объемов работ на участке недр.

Заместитель руководителя Роснедр Сергей Аксенов:

«По состоянию на 1 июля 2016 года из 3290 действующих лицензий по УВС подлежит актуализации 2932, из них рассмотрено 1985, положительное решение об актуализации принято по 1808, 177 - отказано. По твердым полезным ископаемым (ТПИ) действует 4135 лицензий, из них подлежат актуализации 2717, рассмотрено 1385, положительное решение принято по 1114, 271 - отказано».

Основными требованиями к проведению актуализации лицензий являются:

- отсутствие нарушений условий подготовки проектов геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, а также условий представления материалов на госэкоэкспертизу запасов полезных ископаемых;

- отсутствие задолженности по представлению геологической отчетности;

- отсутствие задолженности по внесению платежей при пользовании недрами;

- отсутствие либо устранение нарушений условий пользования недрами, указанных в предписаниях Росприроднадзора и (или) уведомлениях Роснедр.

В комитете Госдумы по природным ресурсам отметили, что минерально-сырьевой комплекс России играет ключевую роль в обеспечении энергетической и экономической безопасности нашей страны. Добыча полезных ископаемых обеспечивает более половины доходов федерального бюджета и свыше 70% экспортных поступлений.

Вместе с тем, до сих пор на повестке дня остается целый комплекс непростых вопросов по развитию минерально-сырьевого комплекса, связанных с ухудшением его качества и усложнением минерально-сырьевой базы. При этом сырьевая эффективность недропользования зависит от того, насколько эффективно организовано государственное управление в этой сфере. Здесь ключевым механизмом государственного управления наряду с экономическими и налоговыми инструментами является лицензирование.

Значительная часть действующих лицензий выдана в 90-е годы как подтверждение прав, полученных в советский период. Оформление документов шло в сжатые сроки, они не были унифицированы и не учитывали факторы, негативно влияющие на темпы освоения участков недр. Накопленное количество различных неустранимых нарушений создает для добросовестных компаний угрозу досрочного прекращения права пользования недрами.

В лицензионных соглашениях на пользование недрами должны содержаться обязательства, необходимые для обеспечения рационального и эффективного недропользования, в том числе и обязательства по повышению извлечения полезных ископаемых. К примеру, повышение коэффициента извлечения нефти всего на 1% на разрабатываемых месторождениях страны равносильно 1,3 млрд тонн увеличения запасов нефти.

В лицензионных соглашениях на пользование недрами должны содержаться обязательства, необходимые для обеспечения рационального и эффективного недропользования, в том числе и обязательства по повышению извлечения полезных ископаемых. К примеру, повышение коэффициента извлечения нефти всего на 1% на разрабатываемых месторождениях страны равносильно 1,3 млрд тонн увеличения запасов нефти.

Глава комитета Госдумы  по природным ресурсам Владимир Кашин:

«Убежден, что в рамках проводимой актуализации лицензий будет решен целый комплекс задач по обеспечению прозрачного и стабильного недропользования в интересах народного хозяйства, закреплению четких обязательств недропользователей в интересах развития минерально-сырьевой базы страны, по отражению в лицензиях и проектных документах новых законодательных требований и снижению административных издержек.  В то же время, чтобы полностью обеспечить прозрачность процедур и соответствие законодательству более высокого уровня, возможно рассмотреть целесообразность фиксации критериев и правил актуализации лицензий в законе, а не на уровне актов и регламентов органов исполнительной власти. Это позволит предотвратить возможные претензии со стороны недропользователей и провести актуализацию лицензий в установленные сроки.

Для обеспечения эффективного государственного управления фондом недр актуализация лицензий на пользование недрами должна сопровождаться также совершенствованием проектной документации на проведение работ, связанных с пользованием недрами, обеспечением достоверного учета запасов и созданием единого фонда геологической информации».