24 апреля 2014 года в Санкт-Петербурге состоялся круглый стол, посвященный изменениям в законодательстве о промышленной безопасности. Особое внимание было уделено изменениям в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ.

В работе Комитета организаторов, кроме представителей Ростехнадзора, приняли участие: начальник отдела разработки проектной документации ООО «Научно-технический центр технологии и безопасности» Д. Ибадулаев, генеральный директор Союза специалистов промышленной и экологической безопасности (ССПЭБ) Р. Усманов, а также эксперты ЗАО «СТЭК» – помощник директора по учебной работе В. Яковлев и начальник отдела объектов надзора котлового и газового оборудования и котловых труб Е. Иванов. Модератором заседания Комитета выступил его председатель -  президент Консорциума «Кодекс» и руководитель Информационной сети «Техэксперт» С. Тихомиров.

Федеральный закон о «Промышленной безопасности опасных производственных объектов» вышел очень давно, и каждый год в него вносились различные поправки. Но перемены, который внес в него ФЗ № 22 летом прошлого года, оказались достаточно серьезными и сильно изменили ситуацию в законодательстве о промышленной безопасности. Суть их заключается в дифференциации требований, которые предъявляются к предприятиям, осуществляющим деятельность в сфере промышленной безопасности. Под опасностью понимается тяжесть последствий от возможной аварии, которая может случиться на опасном производственном объекте.

Изменения в декларировании

Существовала некая градация, связанная с декларированием безопасности и требованием производственного контроля. Теперь же декларирование обязательно для объектов 1 и 2 класса опасности. Срок действия декларации с момента внесения ее в реестр:

До внесения изменений: срок действия декларации 5 лет

После внесения изменений: срок действия декларации 10 лет

Появилось понятие «обоснование безопасности опасных производственных объектов». Обоснование безопасности – это документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварий на особо опасном производственном объекте и связанной с ней угрозой, условия безопасной эксплуатации ОПО, требования к эксплуатации, капитальному ремонту и консервации.

Основные этапы разработки раздела «Обоснование безопасности ОПО»:

1) формулирование отклонений и предварительного перечня компенсирующих мероприятий;

2) идентификация опасности отступлений;

3) моделирование состояния объекта без применения компенсирующих мероприятий;

4) оценка безопасности и риска на объекте без применения компенсирующих мероприятий;

5) разработка перечня компенсирующих мероприятий;

6) моделирование состояния объекта с учетом компенсирующих мероприятий;

7) оценка эффективности применения компенсирующих мероприятий;

8) разработка условий и требований к безопасной эксплуатации ОПО;

Изменения в проведении производственного контроля

Исчезло такое понятие как «Разрешение от Ростехнадзора на применение технических устройств», которое было долгие годы. Ряд изменений вошли в систему производственного контроля. На объектах 1 и 2 класса должна быть разработана система управления промышленной безопасностью.  Эта система включает в себя производственный контроль таким, какой он был ранее, но сюда добавилась аналитическая работа.

Для того, чтобы определить является объект опасным или нет, необходимо иметь паспорт безопасности, который предоставляет завод-изготовитель вещества, использующегося на объекте. В паспорте прописываются:

• взрывоопасные свойства вещества;
• пожароопасные свойства вещества;
• токсические свойства вещества;
• свойства и меры защиты, применяемые при использовании данного вещества.

Расчет при определении опасности предприятия идет из того, сколько опасных веществ могут находиться на данном предприятии. Согласно ГОСТ, опасные вещества имеют следующую классификацию:

• 1 класса - высокотоксичные вещества;
• 2 класса - токсичные вещества;
• 3 и 4 класса - вещества, которые могут нанести вред окружающей среде.

Изменения в управлении промышленной безопасностью

Система управления промышленной безопасностью – комплекс мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения аварий и инцидентов, локализации и ликвидации последствий таких аварий. Организации, имеющие 1 и 2 класс опасности, должны создавать эти системы и обеспечивать их функционирование. В качестве оценки риска выполняются следующие мероприятия:

• идентификация, анализ и прогнозирование риска аварий;
• планирование и организация мер по снижению риска аварий, в том числе организация услуг на объекте сторонними организациями;
• своевременная корректировка мер по снижению риска аварий. 

Также претерпело изменения количествопроверок в зависимости от степени опасности объекта:

• 1 класс – постоянно;
• 2 и 3 класс – 1 раз в год;
• 4 класс – плановые проверки не проводятся.

Главная существующая проблема – это отсутствие надлежащих специалистов. Необходимо, чтобы выпускники обладали надлежащим объемом знаний, как международной практики, так и российской. На данный момент этого отечественная система образования предложить не может. Сейчас идет движение к решению этой проблемы. Топ-менеджеры компаний-гигантов посещают крупнейшие ВУЗы страны, чтобы уже выделять одаренных студентов, приглашать их к сотрудничеству, обучать по программам, у которых нет российских аналогов. Все они безумно дорогие. Остается надежда, что в ближайшее время данная проблема будет решена.

Более подробно со всеми нововведениями вы можете ознакомиться в системах «Техэксперт: Промышленная безопасность».