Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) – федеральный орган исполнительной власти, созданный в 2011 году по указу Президента РФ и подчиненный Министерству экономического развития РФ.

ДО РЕФОРМЫ:

До 2011 года, когда была создана Росаккредитация, в стране, по сути, не было единой системы аккредитации и единого механизма контроля за организациями. Как следствие –  огромный рынок «липовых» сертификатов и плохое качество товаров на прилавке. Кроме того, непрозрачная система аккредитации создавала значительные проблемы для бизнеса  – в некоторых отраслях выдача  сертификатов была полностью коррумпирована и монополизирована – сосредоточилась в руках нескольких организаций, которые диктовали бизнесу свои условия.

ЦЕЛЬ РОССАКРЕДИТАЦИИ – выстраивание гармоничных отношений в цепочке «власть – бизнес – потребитель». Качество и безопасность товаров на рынках страны во многом зависит от добросовестности работы органов по сертификации и  испытательных центров, которые производят оценку соответствия товаров и услуг (то есть выдают бизнесменам сертификаты соответствия  и другие документы на продаваемую или производимую продукцию).

КЛЮЧЕВАЯ ЗАДАЧА РОССАКРЕДИТАЦИИ – формирование рынка добросовестных организаций, подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям.

РОСАККРЕДИТАИИЯ В ЦИФРАХ.

По экспертным оценкам объем рынка аккредитации составляет до 700 млрд. рублей в год – 1%  ВВП (данные на апрель 2013 года). Количество испытательных лабораторий в России: около 18000. Количество органов по сертификации: около 1784 (Для примера в Германии – около 200, в  Польше – около 150).

Руководитель Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу В.В. Кузовков в своем интервью ответил на ряд крайне актуальных на сегодняшний день вопросов.

Вадим Викторович Кузовков - Руководитель Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу.

- Создание Росаккредитации в 2011 году по указу Президента РФ означало начало масштабной реформы системы аккредитации в России.

А кого аккредитует Росаккредитация?

- Одним из направлений деятельности Службы является аккредитация органов по сертификации, испытательных центров, то есть тех, кто выдает разные документы, свидетельствующие о соответствии продукции установленным требованиям, и служащие потребителю определенной гарантией ее безопасности и качества. К таким документам, в том числе относятся сертификаты соответствия и протоколы испытаний.

- А с чем было связано реформирование системы аккредитации? России это так было необходимо?

Реформирование отечественной системы аккредитации назрело давно. К тому моменту в ней накопилась масса проблем, важнейшими из которых являлись:

- наличие многочисленных систем аккредитации,

- нечеткая регламентация порядка осуществления аккредитации,

- неопределенность, размытость критериев аккредитации,

- отсутствие нормативно-правового регулирования статуса, прав, обязанностей и ответственности организаций, осуществляющих  аккредитацию,

- непрозрачный механизм формирования стоимости услуг экспертных организаций,

- отсутствие единого механизма контроля за организациями, выдающими сертификаты соответствия, как следствие отсутствие и реальной ответственности аккредитуемых лиц.

Все это привело к многочисленным негативным последствиям.

С одной стороны, это проявление субъективизма при принятии решений об аккредитации, принуждение аккредитуемых организаций к необоснованным затратам.

С другой стороны, непомерно большое количество недобросовестных органов по сертификации и испытательных лабораторий. Так для примера, всего в России около 18 тыс. организаций по оценке соответствия (в других странах – в разы меньше). Немалая часть из них, это недобросовестные компании, выдающие бизнесу «липовые сертификаты» без проведения реальных испытаний, иными словами, просто торгующие бумагой. В итоге потребитель получает некачественную продукцию: детские товары, продукты питания, топливо, строительные материалы и пр.

Кроме того, непрозрачная система аккредитации создавала значительные проблемы для бизнеса - иногда даже самые добросовестные производители вынуждены обращаться к недобросовестным компаниям. Так, если компания хочет сертифицировать какую-нибудь продукцию, она может потратить на это месяц-полтора, а ее конкурент купит такой же «сертификат» у компании, которая демпенгует на выдаче «липовых» сертификатов, буквально за несколько минут.

Также как следствие, слабое мировое признание наших сертификатов. Не секрет, что часто российская продукция не может выйти на внешние рынки только потому, что за рубежом не признаются результаты российских испытаний. В итоге для того, чтобы вывести свою продукцию на внешние рынки отечественным производителям приходится проходить дополнительные дорогостоящие  процедуры подтверждения соответствия в зарубежных органах по сертификации. Таким образом, достоверное подтверждение соответствия имеет высокое значение для укрепления внешнеторговых связей с ведущими партнерами по всему миру. Особенно в свете вступления России в ВТО. А реформа в области аккредитации является фундаментом успешного функционирования всей системы технического регулирования.

- Расскажите подробнее об этой реформе.

- Основные задачи реформы:

• Создание единых требований к аккредитуемым организациям. Речь, прежде всего, идет о единых стандартах качества, которые должны применяться  в ОС и ИЛ.  Для лабораторий это, например, обязательное наличие собственного оборудования,  определенная квалификация работников, строгое выполнение руководства по качеству и т.д.
• Повышение прозрачности процесса прохождения аккредитации. Перевод всех внутренних процессов Росаккредитации в электронный формат позволит заинтересованным лицам в оперативном режиме следить за прохождением процедуры аккредитации, сделает принятие решений Росаккредитации открытым, а работу сотрудников Росаккредитации – прозрачной.
• Приведение системы аккредитации в соответствие с международными нормами. Это требование, в перспективе, означает, что сертификаты, полученные бизнесменами в российских органах по сертификации, будут признаваться в зарубежных странах и откроют новые возможности для выхода российских товаров на внешние рынки.
• Создание эффективного государственного контроля на рынке аккредитации – исключение из этого рынка недобросовестных игроков, выдающих бизнесу сертификаты соответствия без прохождения необходимых исследований, измерений, экспертиз и оценок.
• Информатизация области аккредитации – создание единой информационной системы, которая позволит обеспечить электронное взаимодействие между всеми участниками процедур, связанных с аккредитацией: государственными служащими, экспертами, аккредитованными лицами, заявителями. Такая система позволит вести фиксацию, мониторинг всех совершаемых действий, выявить тех, кто не готов работать честно, а также существенно сэкономить время.

- Каким образом планирует усилить контроль за недобросовестными участниками рынка оценки соответствия?

- Сегодня существует система крупных штрафов за нарушения правил выполнения работ по сертификации, а также представление испытательной лабораторией (центром) недостоверных или необъективных результатов испытаний продукции. На текущий момент в судах рассматривается немало заявлений Росаккредитации по привлечению недобросовестных игроков рынка сертификации к административной ответственности. Таким образом, большие штрафы и реальность привлечения к ответственности перестают носить иллюзорный характер.

В рамках госконтроля Росаккредитацией проводятся плановые и внеплановые проверки. Так если в Росаккредитацию поступит жалоба на аккредитованное лицо, Службой инициируется его проверка и по результатам проверки принимается соответствующее решение. В случае, если орган по сертификации или испытательный центр уличат в «нечистоплотности», ему грозит административное наказание. Территориальные управления уже начали подключаться к мероприятиям по госконтролю.

- А с какими проблемами сталкивается реформа системы аккредитации?

- Главной проблемой всей реформы являлось отсутствие основополагающего звена системы аккредитации – закона об аккредитации.

Однако положительные сдвиги уже есть. 10 сентября 2013 г. Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и рекомендовал Государственной Думе принять в первом чтении.