29 марта 2013 г. в Казани состоялась конференция «Реформа системы аккредитации в Российской Федерации: реализация новых правил работы в Приволжском федеральном округе», посвященная «больным местам» реформы, которые ранее уже обсудили на конференции в г. Москва.

Главным тематическим направлением конференции в ПФО, которую посетили и представители МГК «Информпроект», стало обсуждение опыта практической реализации нового нормативно-правового регулирования процедуры аккредитации с целью повышения качества товаров на рынке через ужесточение требований к органам по сертификации и испытательным лабораториям. 

Напоминаем, что сейчас уже начался третий этап реформирования системы аккредитации в России, который продлится до 1 января 2014 года. Этот период определен как «принятие и вступление в силу федерального закона «Об аккредитации» и корреспондирующих подзаконных актов, активизация работы по контролю за аккредитованными лицами, обеспечение электронного взаимодействия с заявителями».

Наиболее острыми проблемами аккредитации, требующих на этом этапе безотлагательного решения, являются следующие.

1. К началу реформирования имеющиеся системы аккредитации существовали разрозненно, зачастую действуя при разных федеральных органах в отсутствии единого подхода. Поэтому на этом этапе реформы значительная часть усилий будет направлена на унификацию существовавших систем.
2. С начала реформы работа нового органа по аккредитации осуществлялась по старым правилам. Это делает  невозможным реализацию новых подходов и решений, которые «упираются» в рамки старого законодательства. Принятие новых правил и начало работы по ним должно качественно изменить сам процесс получения государственной услуги по аккредитации.
3. Существенное количество недобросовестных органов аккредитации. Их сокращение – задача очень важная и сложная, требующая значительных усилий и времени. Работа в этом направлении ведется и уже  есть первые результаты по ужесточению госконтроля.
4. Наложение реформы системы аккредитации на вступление в силу технических регламентов Таможенного союза. В связи с этим необходимо обеспечить возможность работы по техническим регламентам Таможенного союза российских органов по оценке соответствия.
5. Недостаточная численность Росаккредитации – ситуация, возникшая из-за того, что ранее большую часть функций выполняли гражданские организации, подведомственные органам исполнительной власти. И уже в ближайшее время штат будет увеличиваться, что позволит сделать работу более эффективной.
6. Совмещение процесса создания организации с осуществлением содержательной работы в условиях отсутствия необходимой базы. Необходимо в короткие сроки обеспечить работу Росаккредитации, не допустив остановки работ по аккредитации и контролю.

Учитывая существующие «белые пятна», Росаккредитация направит дальнейшую реализацию реформы по трем направлениям:

• Совершенствование требований к аккредитованным лицам
• Оптимизация процедуры аккредитации
• Повышение эффективности контроля над аккредитованными лицами

Совершенствование требований к аккредитованным лицам базируется прежде всего на обеспечении соответствия международным стандартам. Часто возникает вопрос: что мешает взять уже действующие международные стандарты  и работать по ним. Но это недопустимо в рамках нашего законодательства. Поэтому было принято решение пойти на компромисс и адаптировать чужой опыт к нашей правовой системе.

Особое внимание уделено подтверждению компетентности, которое должно строиться на основании выдвинутых требований, число которых значительно возросло.

Критерии оценки

*Правительство РФ

Новые требования фиксируют каждую составляющую работы – все операции, производимые оборудованием, персоналом. Это позволит исключить принятие решения, обусловленного субъективными факторами.

Оптимизация процедуры аккредитации будет обеспечиваться за счет введения прозрачных и понятных административных процедур, повышения компетентности и подотчетности  экспертов по аккредитации, которые должны понимать, что за недобросовестное исполнении своих обязанностей им грозит лишение аттестации. Кроме того, должна произойти легализация проведения корректирующих мероприятий – практика, которая уже широко применяется в других странах. К примеру: после документарной проверки должно быть время на исправления и корректировки существующих недочетов и т.д. Таким образом процедура аккредитации станет более прозрачной, понятной и позволит ее участникам грамотнее распределять свои ресурсы.

Повышение эффективности контроля над аккредитованными лицами

С одной стороны наряду с госконтролем должно быть ужесточение ответственности за нарушения, которое должно быть прописано в Кодексе административных правонарушений и подразумевать введение ответственности.  Это будет понятная процедура, подразумевающая после введения штрафных санкций полное лишение аккредитации.

С другой стороны должен произойти уход от избыточного контроля. Необходимо предоставить органам сертификации и испытательным лабораториям возможность работать открыто через  единую информационную систему  Росаккредитации, в которой будет фиксироваться каждый шаг в «электронном журнале».

Значительные усилия будут направлены на улучшение работы самой Росаккредитации за счет:

- повышения уровня открытости,

- информатизации,

- участия экспертов и заинтересованных лиц в принятии решений.

Продолжится работа  по международному признанию российской системы аккредитации и интеграции со странами Евразийского региона.

 6 500 проверок – в плане инспекционного контроля деятельности  аккредитованных лиц на 2013 год.