Систему саморегулирования в строительстве можно условно разделить на две составляющие: стратегия и практика. И если стратегией занимается руководство Национального объединения строителей в тандеме с представителями федеральных органов власти, то практикой - Аппарат НОСТРОЙ, и именно им все политические решения воплощаются в жизнь. Практическая сторона функционирования системы СРО отражена в данном материале. Ответы на особо острые вопросы в области функционирования СРО дает руководитель Аппарата НОСТРОЙ - Михаил Викторов.

Все саморегулируемые организации разные и по количественному, и по качественному составу. В их основе должны лежать унифицированные документы.

I.РАЗРАБОТАН ЛИ НЕКИЙ ОБЩИЙ УСТАВ ДЛЯ СРО, и КАКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ в НЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНО ДОЛЖНЫ БЫТЬ?

Общие требования к уставу саморегулируемых организаций существуют, но везде разное, и, пожалуй, неплохо, если у всех СРО будет единый документ, может быть, даже однообразный. Это позволит избежать некоторых ошибок и процедур внесения изменений в устав.

Обязательные положения устава должны определять четкое разграничение между полномочиями и правами органов управления СРО.

Согласно закону, в саморегулируемой организации должны быть сформированы три органа: общее собрание, коллегиальный орган управления и исполнительный орган управления. У каждого из органов управления есть свои прерогативы.

Например, исключительная прерогатива общего собрания СРО - исключение компании из состава СРО. Правда, есть ряд технических ситуаций, когда это право делегируется коллегиальному органу, - допустим, добровольный выход компаний из СРО по заявлению. Тогда такое решение может принять коллегиальный орган СРО. Но никогда этого не может делать исполнительный орган, как бы это ни было прописано в уставе.

II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО о САМОРЕГУЛИРОВАНИИ МЕНЯЕТСЯ ПОСТОЯННО. С КАКИМИ ЖЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ ИНИЦИАТИВАМИ НОСТРОЙ ВЫСТУПИТ в ЭТОМ ГОДУ?

Есть ряд законов и нормативных документов, которыми нам необходимо заниматься.

• Наиболее горячая тема, которая доставляет строителям массу неудобств и вызывает постоянный огонь критики, - это закон о госзакупках № 94-ФЗ. Нынешний механизм аукционов, которые основываются только на самой низкой цене, может быть, и выгоден какому-то кругу чиновников, но вызывает массу неудобств и резкую потерю качества.

• Огромные трудности доставляет строителям и любимая новация Федеральной антимонопольной службы - электронные аукционы. Мы много раз говорили, что для строителей такая процедура неприемлема, и ни в одной стране мира строительные заказы не разыгрываются на электронных площадках. Для строителей такой порядок торгов выходит за рамки разумного, потому что строительная услуга появляется и овеществляется через год-два, а не в ходе электронного аукциона.

• И еще одна из ключевых тем - это корректировка приказа Минрегиона № 624. Эта корректировка должна проводиться очень аккуратно, основная канва и содержание видов работ должны быть стабильными и устоявшимися. Но, тем не менее, некоторые положения этого приказа, о которых мы говорили более года, надо менять - например, пресловутые «звездочки»*.

*Выдержка из Приказа Минрегиона № 624:
«Саморегулируемым организациям при определении сферы деятельности следует также обратить внимание, что Приказ № 624 содержит значительное число видов строительных работ, отмеченных знаком «*». Включать указанные виды работ в сферу деятельности СРО следует в случае, если указанные работы будут выполняться членами СРО в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства».

Их возникновение - результат псевдоборьбы за интересы среднего и малого бизнеса, причем ведут эту борьбу мало средних и малых строительных фирм.

В большинстве саморегулируемых организаций 80 или даже 95% - это малый и средний бизнес.

Сейчас за полгода применения этого приказа стало очевидно, что забота о малом бизнесе, которую пропагандировали Минэкономики, ФАС и некоторые общественные организации, дала обратный эффект.

«Благодаря» 624 приказу из состава СРО вышло по собственной воле менее 0,5% малых компаний!

Кроме того, эти «звездочки» заложили мину, о которой никто вначале и не думал: по некоторым видам работ, на которые допуск обязателен только в случае их проведения на особо опасных объектах, несчастные случаи превысили все разумные пределы.

На четыре вида работ, выведенных из-под саморегулирования, приходится 50% всех аварий и несчастных случаев.

Сейчас НОСТРОЙ настаивает, чтобы хотя бы по этим видам работ «звездочки» были отменены.

Говоря о постоянных изменениях в законодательстве, следуют упомянуть техрегулирование. В конце прошлого года правительство России поддержало все предложения по реформированию строительных стандартов и выпустило соответствующее постановление, где был определен перечень норм, которые в короткие сроки должны быть переработаны и вступить в силу на обязательной основе.

В 2010 г. первые 25 СНиПов вступили в силу, сейчас идет работа над остальными 59. Сейчас в работе находятся одновременно почти 20 документов.

На 2011 г. на разработку нормативов НОСТРОЙ выделяет 50% своего бюджета.

Показательно, что съезд НОСТРОЙ практически единогласно утвердил бюджет по этому направлению, и мы в короткий срок получим пусть небольшое, но современное поле обязательных норм, СП и стандартов, разработанных под контролем и при полном участии строительной отрасли, которые в 2011-2012 гг. вступят в силу.

Хотя, конечно, в этой сфере работы еще лет на 10, более того, даже если сейчас нормативы будут приняты, через 5 лет их нужно будет дорабатывать и модернизировать.

Германия каждый год выделяет 3 – 5 млн. евро на доработку стандартов.

III. СЕЙЧАС ГЛАВНЫЙ БИЧ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОДАЖА СВИДЕТЕЛЬСТВ о ДОПУСКЕ. КАКИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МЕТОДЫ БОРЬБЫ с ТАКИМИ СРО ВЫ ПРЕДЛАГАЕТЕ, и ЧТО в ЭТОМ НАПРАВЛЕНИИ УЖЕ СЕЙЧАС ДЕЛАЕТ НОСТРОЙ?

Основные полномочия по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций в строительстве, проектировании и изысканиях законодательно закреплены за Ростехнадзором, хотя сейчас идут подготовительные шаги по передаче этих функций Минрегиону России. Минрегион будет обладать набором контролирующих функций и над СРО, что позволит более эффективно реагировать на накопившиеся проблемы и, в том числе, на присутствие коммерческих СРО.

Полномочия НОСТРОЙ ограничены, подавать в суд, заниматься какой-то следственной работой мы не можем, это компетенция органа надзора.

Хочу сказать, что тема эта не нова. Еще разработчики закона о саморегулировании в строительстве предупреждали о возможном появлении и разрастании данного явления. Прежняя система лицензирования была насквозь пронизана коммерческими нитями. Все это исчезнуть одномоментно при введении системы СРО не могло, хотя принципиальная строгость при наделении некоммерческого партнерства статусом СРО на какое-то время удержала от продажи допусков. Я считаю, что при наличии силовых структур и органов надзора нужна всего лишь их добрая воля - и решение проблемы сдвинется с места. А мы готовы проводить предварительную работу.

Например, провести мониторинг, понять, какие из СРО занимаются откровенной торговлей допусками.

В конце мая мы представили в Минрегион доклад по итогам мониторинга нарушений в сфере саморегулирования в строительстве. Специалисты НОСТРОЙ выявили очень интересные факты.

Например, поисковые запросы в системе Интернет по ключевым словам «вступление в СРО» продемонстрировали фантастические результаты. Этот вид бизнеса рекламируется на 598 тыс. интернет-страниц по данным Яндекса, и на 308 тыс. страниц, по данным Google.

В результате анализа сформулировались основные признаки коммерческой СРО. Данный доклад мы передали в Минрегион России, а он отправил его в Ростехнадзор.  Фактов уже более чем достаточно, чтобы начать действовать. И мы будем развивать работу на этом направлении.