О начислении отпускных сотрудникам государственных бюджетных учреждений

Вопрос:

Могут ли начисляться отпускные сотрудникам государственных бюджетных учреждений из бюджетных средств с учетом их доходов из внебюджетных источников, которые они получают при осуществлении работ на основе государственных контрактов? Будет ли это рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств?

Вопрос возник в связи с тем, что сотрудники бюджетных учреждений получают гарантированную зарплату из федерального бюджета по штатному расписанию, а также единовременные выплаты за выполнение работ по госконтрактам. При начислении отпускных согласно постановлению Правительства РФ от 11.04.2003 N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" сотрудникам в расчет среднего заработка включаются все виды выплат, независимо от источников финансирования. Согласно новому Трудовому кодексу отпускные должны рассчитываться исходя из доходов за 12 месяцев. При этом складывается такая ситуация, что на момент ухода сотрудников в отпуск внебюджетных средств уже нет, т.к. все контракты закрываются в декабре предшествующего года. Таким образом, начисление и выплата отпускных может осуществляться только из бюджетных средств.