Кодекс-info, N 5-6, 2004 год
Д.В.Пятков,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского права
Алтайского государственного университета

Возникновение прав на самовольные постройки: проблемы правоприменения

В 2001 году по заявлению прокурора города Рубцовска судами Алтайского края было рассмотрено постановление Рубцовского городского Совета депутатов “Об утверждении Временного положения о порядке признания права собственности на самовольные постройки в границах города Рубцовска” на предмет его соответствия действующему законодательству. Если решением Рубцовского городского суда в удовлетворении заявления прокурору было отказано, то Судебная коллегия Алтайского краевого суда постановление Рубцовского городского Совета депутатов признала недействительным*

________________

* Дело N 33-4577./Архив Рубцовского городского суда.

По мнению прокурора, само по себе принятие такого нормативного акта противоречит действующему законодательству, орган местного самоуправления вторгается в компетенцию федерального законодателя. Кроме того, Временным положением устанавливался внесудебный (административный) порядок “узаконивания”* состоявшихся изменений объектов градостроительной деятельности в результате пристроек, надстроек, расширений, перепланировок и т.п. Речь шла не о вновь возведенных постройках, а об объектах, принадлежавших гражданам и организациям на законных основаниях, но существенно измененных без разрешений органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности. Что касается построек, изначально возведенных с нарушением закона, то право собственности на них, согласно Временному положению, могло быть признано судом. Внесудебный порядок решения вопроса о судьбе объектов строительной деятельности предусматривался лишь для некоторых случаев нарушения градостроительного законодательства. Тем не менее такая правотворческая инициатива органа местного самоуправления встретила резкое неприятие со стороны правоохранительных органов.