Правовое положение лиц без гражданства

  Вопрос:

Будучи лицом без гражданства (постоянно проживаю на территории Российской Федерации), испытываю трудности при пересечении границ Российской Федерации и Республики Казахстан. Представители пограничной службы России не пропускают лиц без гражданства РФ на территорию Республики Казахстан, а если и пропускают - взимают за такое пересечение 500 рублей. Правомерны ли действия пограничной службы и не нарушается ли право гражданина на свободу передвижения? Прошу Вас дать разъяснения по этому вопросу и указать нормативную правовую базу.

Республика Башкортостан, г. Сибай

  Ответ:

Правовое положение лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных норм и принципов международного права, международных договоров, права страны пребывания лица без гражданства (апатрида). Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации апатриды пользуются в России правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Из конституционного правила следует, что любое отклонение от национального режима - будь то умаление прав апатридов или их расширение по сравнению с правами российских граждан - возможно только в двух случаях: если это предусмотрено в специальных нормах федерального законодательства или международного договора РФ. Статья 2 Гражданского кодекса РФ устанавливает: “правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом”. Предоставление национального режима носит по российскому законодательству безусловный характер. Это означает, что суд или иной правоприменительный орган не вправе обусловливать распространение на иностранцев начал национального режима наличием взаимности в государстве, к которому принадлежит иностранный гражданин, за исключением случаев, когда условие о взаимности предусмотрено в федеральном законе или международном договоре России. Определяя права и обязанности иностранцев и апатридов, российское законодательство исходит из того, что они равны перед законом и судом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования и т.п. Ни Конституция России, ни действующее законодательство не проводят различий между иностранными гражданами и лицами без гражданства. Объем их прав и обязанностей одинаков. В Законе РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-I “О гражданстве Российской Федерации” с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 года, 6 февраля 1995 года дано определение лица без гражданства. В соответствии с пунктом “в” статьи 11 Закона “О гражданстве РФ” под лицом без гражданства подразумевается лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее документов, свидетельствующих о его принадлежности к гражданству другого государства.