Должник по обязательству государственного займа

  Вопрос:

Кто является должником по обязательству государственного займа? Каким образом проконтролировать действия пристава-исполнителя?

  Ответ:

Большие сложности на практике вызывает вопрос определения фигуры должника по обязательству государственного займа. Дело в том, что указанное обязательство возникает из договора, который заключается путем размещения от имени публично-правового образования государственных облигаций. Согласно статье 2 Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ эмитентом ценных бумаг субъекта РФ выступает орган исполнительной власти субъекта РФ. Связь права государственных заимствований с фигурой конкретного органа исполнительной власти четко отражена и в статье 104 Бюджетного кодекса РФ. В связи с этим арбитражные суда зачастую выносят решения с указанием в резолютивной части о взыскании денежной суммы с конкретного органа исполнительной власти (эмитента), что объясняется сугубо практическими соображениями. Дело в том, что к участию в деле нужно привлекать какой-либо орган государственной власти в качестве ответчика. Если признать ответчиком публично-правовое образование (как и должно быть), то к участию в деле должен привлекаться какой-либо орган государственной власти, уполномоченный на это нормативным правовым актом. Однако, в резолютивной части решения (равно как и в тексте исполнительного листа) указывается на удовлетворение иска и взыскание денежных средств именно с ответчика. Между тем данные выводы судов не вполне правильны, т. к. применительно к органам государственной власти (в том числе, выступающим в качестве эмитента) речь идет об обычном представительстве в силу Закона (статья 125 ГК РФ). Тем не менее, в большей части судебных актов не содержится даже указание на взыскание денежных средств с публично-правового образования за счет казны соответствующего публично-правового образования, что приводит к тому, что судебные приставы-исполнители проводят исполнительные действия только в отношении конкретного органа исполнительной власти. Разумеется, что КПД таких действий существенно ниже, нежели исполнительных действий в отношении публично - правового образования в целом. При решении поставленных в настоящей части статьи вопросов следует исходить из следующего.