Различие терминов «отход» и «материал»

Вопрос:

Разъясните, пожалуйста, отличие терминов «отход» и «материал». Изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесли какую-то путаницу. С одной стороны согласно определения термина «отходы» - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Но в то же самое время есть термин «утилизация отходов» - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Является ли выбраковка полиэтилена (которая используется после измельчения и гранулирования на производство полиэтилена, т.е. в том же производственном процессе и по факту нигде не накапливается) отходом? По-моему мнению это материал. Или при литье металла образуется брак, окалина, которая опять же расплавляется и выливается в форму и само предприятие это отходом не считает?